一、老干部大学建设科学化的内涵
分析老干部大学建设科学化的内涵，需要先对“科学化”的内涵作一探究。
科学化既是一个目标，也是一过程。从语义上说，科学化就是使某种事物符合客观规律，或者说是使客观规律转化为实践的过程和状态。有鉴于此，“老干部大学建设科学化”就是使老干部大学的建设更加符合客观规律，把有关老干部教育工作的规律和老年教育的规律内化于老干部大学建设实践的过程和状态。
这里需要强调说明的是：
一，老干部大学建设科学化，要求我们在坚持老干部工作规律和老年教育规律的基础上，正确把握符合老干部大学自身特征的矛盾规定性。也就是要正确处理共性与个性、普遍性与特殊性的关系，即明确老干部大学在整个老干部工作中的地位与作用，明确老干部大学与一般老年大学之间的区别与联系。
二，从实践活动而言，老干部大学建设科学化，同时受到老干部教育工作规律和老年教育规律的影响，把这两方面的影响与老干部大学建设本身的要求相结合，可以大致分析出影响老干部大学建设科学化的主要因素（见下图）。
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其中，办学理念、经费投入、校园文化这几个因素，都同时受到老干部教育工作规律和老年教育规律的影响，但是影响的方向和角度不甚相同：“办学理念”在老年教育规律一侧，更强调通过教育提高学员的综合素质，而在老干部教育工作规律一侧，则会更加强调办学的政治性和方向性；鉴于老干部大学的领导管理体制情况，“经费投入”受老年教育规律影响更多的表现为通过项目进行经费投入，老干部教育工作规律一侧则表现为全面性的投入；“校园文化”因素上，老年教育规律方面更加强调育人环境的营造，老干部教育工作规律方面则会对老有所为等更加强调。在体制因素上，老年教育规律方面主要涉及“内部教育管理体制”，如教育管理结构和制度，老干部教育工作规律方面则考虑“办学体制”更多一些，包括人、财、物管理制度以及全市老干部大学系统的建制与布局等问题。“课程、教学、科研”更多地要适应老年教育的规律。“学员范围”就现实意义而言，主要还是适应老干部教育工作对象的要求。当然，这里只是为了分析的方便对这些因素进行两方面的划分，实际上，在实践中，这些因素大多数时候都是交织在一起，相互影响、相互作用的，而这些因素的优质组合，才能够推动老干部大学建设科学化水平的提升。
二、老干部大学建设科学化的经验
对提高新形势下老干部大学建设科学化水平进行研究，并不意味着之前的建设没有任何科学化因素。实际上，上海市老干部大学从1985年建校至今27年的办学历史，就是推进老干部大学建设科学化的历史。上海市老干部大学在长期实践中，不断探寻自身发展规律，不断认识、把握和运用老干部教育工作和老年教育的规律，探索形成了具有自身特点的推进老干部大学建设科学化的经验。
（一）坚持正确办学理念，是提高老干部大学建设科学化的深层动力
办学理念是学校的灵魂，涵盖办学宗旨、办学目标、办学策略等内容。20多年来，上海市老干部大学之所以能取得较为可喜的成绩，最根本的原因是能坚持正确的办学理念。在建校之初，老校长钟民就为学校发展确立了“探求健身之道，增长新鲜知识，丰富精神生活，陶冶高尚情操，保持光荣晚节，贡献革命余热”的办学宗旨，随后又逐渐确立了“开拓、探索、创新、示范、辐射”的办学方针。进入新世纪，校长陈铁迪在其基础上进一步充实，提出把老干部大学建设成为“四个基地” 的办学目标，即“党的创新理论的学习基地，当代新知识的传播基地，中华优秀文化的研修基地，老干部榜样表率作用的辐射基地”。学校办学理念一脉相承、独具特色，又与时俱进，为学校在各个时期的发展指明了前进方向、提供了深层动力。
（二）坚持办学的社会性，是提高老干部大学建设科学化的有效保证
一方面，从建校初期开始，老干部大学就面向社会实行“社会办校、民主办校、联合办校”， 坚持从高校、科研院所等单位聘请社会名流、著名学者、书画家、艺术家来校授课、讲学。目前已经与上海市委党校、上海国际问题研究院、上海师范大学等建立了全面合作关系。老干部大学的发展离不开社会各界的大力支持与帮助。
另一方面，20多年间，老干部大学也一直通过教育功能的发挥，积极贡献社会，服务于民。例如，建校以来，老干部大学积极参加“关心下一代”活动，与青少年结成“忘年交”，开展爱国主义、革命传统教育；与多家机关单位、社会团体举行联谊活动，相互沟通促进学习；尤其是老干部大学的东方艺术院，建院十多年来，曾先后参与社会慈善爱心活动、提供社会服务20余次，并捐赠书画作品700余件。
（三）坚持办学的规范性，是提高老干部大学建设科学化的内在要求
在课程方面，上海市老干部大学建立了以思想政治教育为龙头，以中华传统文化教育和养生健康教育为双翼，并辅之以其他现代知识技能教育为一体的课程体系，老干部学员可以有多样化选择。在教学方面，学校制定了一套完善的教学管理制度，在教学大纲、教学计划、教材等方面建立明确标准，并在实践中不断提高，避免教学的随意性；学校还建立了教学质量评估体系，通过学员座谈会、学员量表测评、学员学习成果展示等方式，对教学质量进行全面监控。从2008年开始，通过参加上海市示范性老年大学评估，并组织开展老干部大学系统示范校评估，上海市老干部大学及系统校在办学规范性上前进了一大步。
（四）坚持办学的整体性，是提高老干部大学建设科学化的题中应有之义
在努力完成学校自身发展与建设的同时，上海市老干部大学还积极推动全市老干部大学网络的建构，把老干部大学作为一个整体来考量。从各系统校的筹备组建到教学科研业务指导，上海市老干部大学在全市老干部大学系统的建设和发展中发挥了重要作用。目前上海市老干部大学系统校包括市、区（县）、委、办、局、集团（公司）、企业和部队等举办的30所老干部大学，基本形成以市老干部大学为中心、以系统校为基础、以社区教学点为依托，资源共享、条块结合的老干部大学发展新格局。也正因为如此，上海市老干部大学系统才真正成为一个整体性存在，并因此成为全市老干部工作和全市老年教育工作的重要组成部分，成为提高老干部大学建设科学化不可绕开的重要内容。
三、提高对新形势下老干部大学建设科学化水平的必要性的认识
上海市老干部大学在提高建设科学化水平上探索了一些经验。但也必须看到的是，“科学化”本身也是与时俱进的。之所以在当前提出“老干部大学建设科学化”这个课题，是因为老干部大学建设正面临着新的形势，存在新的挑战，需要我们积极应对，科学研究并着力解决形势发展对老干部大学建设提出的新要求。
从影响老干部大学建设科学化的两大方面因素来考虑，老干部大学建设面临的新形势主要有：一方面，随着老龄化社会的到来，整个社会对老年教育的重视程度越来越高，尤其是在上海，乘着国家中长期教育规划纲要提出“要重视老年教育”的东风，由上海市教委牵头、各方协作的管理体制越来越显示出优越性，上海老年教育“十二五”规划，更是提出“个、十、百、千、万”、“东、西、南、北”等老年教育发展重大发展项目，上海老年教育发展进入新一轮战略发展期。另一方面，由上海市委老干部局主管的上海市老干部大学，近几年在中组发【2008】10号文件和沪委办发【2009】24号文件精神的引领下，在各级领导的重视下，在办学上，无论从硬件还是软件来说都得到了快速发展。
然而上海市老干部大学与全国其他老年大学相比，与上海整个老年教育发展的势头相比，显然还存在着一些不足、问题甚至难题，需要我们着力解决，以提高老干部大学可持续发展的能力，提高老干部大学建设科学化水平。
比如在教学方面，如何对处于“双高期”的离休干部学员提供更加鲜明的人性化服务；如何对新加入的退休干部学员提供更加切实的课程与教学；如何兼顾离休干部学员与退休干部学员之间不同的学习特点与学习需求，以达到“共同学习、相互学习，共同提高、相互提高”的目的等等，都是需要我们加以解决的问题。
比如内部教育管理结构和制度方面，尤其是在老干部大学发展的转型期，学员中既有年近耄耋的离休干部，也有刚离开工作岗位的退休干部，在内部教育管理结构和制度设计时，如何将老干部工作规律和老年教育规律有机结合起来，如何正确处理学员自主管理的问题，如何充分考虑各类学员的需求和能力，如何有的放矢、有效推进教育管理的改革，既使教育管理平稳有序，又充分考虑老干部大学的长远发展，不可不说是我们面临的一项挑战。
再如办学体制上也面临着不少问题。就整个上海市老干部大学系统来说，虽然最近几年在布局上得到了一定发展，但是在发展过程中，学校无法人地位、无工作人员编制、无学员范围的官方界定、无相对统一管理要求等问题，长期困扰着系统各校的办学人员，导致现在系统各校发展现状五花八门，难以形成有效的整体，整个老干部大学系统的整合效能的发挥受到一定限制。
凡此种种，不难看出，老干部大学建设还面临不少新情况新问题，也确实还存在一些科学化水平不高的情况，与老干部大学建设科学化的要求还有相当距离，需要我们加快步伐去努力。
四、明确新形势下老干部大学建设科学化水平的策略思路
（一）树立科学理念，正确认识老干部大学的发展规律
这里的科学理念，主要是指对老干部大学发展规律的正确认识。如前所述，老干部大学发展规律是老干部教育工作规律和老年教育规律共同作用的结果，也就是说老干部大学既姓“老” 又姓“教”。因而在老干部大学发展过程中我们需要时刻处理好这两个方面的关系，促进这两个方面有机整合。一方面，我们要认识到，老干部大学是老干部工作的重要组成部分，老干部教育工作规律对老干部大学发展的影响主要表现在政治把关、方向指引、政策支持等方面，缺少这一有力保障，老干部大学的发展必然滞缓；另一方面，我们也要意识到，教育教学工作始终是老干部大学的中心工作，如果没有对老年教育规律的正确认识和把握，老干部大学的教育教学工作的持续发展会受到很大影响，从这个意义上来说，老年教育规律对老干部大学发展的影响更加核心一点。基于这样的认识，我们认为目前在老干部大学办学过程中应该从“健康快乐”的理念升华至“老年素质教育”的理念，也就是要认识到老年教育除了“唱唱跳跳”、“健康快乐”之外，更应该重视提高老年人的思想道德、身心健康、科学技术、文化艺术、实践能力等方面的素质。唯此，正确认识和理解老干部大学的发展规律，把握好“两点论”和“重点论”的统一，提高新形势下老干部大学建设科学化水平的议题才能真正走上正途。
（二）明确科学目标，逐步推进老干部大学建设科学化的有效达成
基于上述科学理念的指引，提高老干部大学建设科学化水平，还需要明确科学目标。老干部大学建设的科学目标是一个体系：从终极目标的理想角度来说，老干部大学建设的目标是促进学员综合素质的提高，提高他们的生活满意度和生命质量，并由此促进社会的稳定、进步和发展。从老干部大学办学实践的现实角度来说，老干部大学建设的目标就是前文曾提到的“四个基地”的办学目标。从老干部大学在老干部工作中的地位与作用来说，目前而言，老干部大学建设的目标主要应该放在彰显老干部大学的重要性方面。在老干部工作中，确保老干部的生活待遇和政治待遇是两项重要内容，而老干部大学的工作，对落实老干部的生活待遇和政治待遇来说都是重要保障。尤其需要强调的是，老干部大学在老干部精神生活的完满、生活幸福感的提升上所具有的作用是独特而又不可取代的，从这一意义而言，老干部大学可以说是老干部工作不可缺少的重要组成部分；从与一般老年大学的关系来说，老干部大学建设的目标主要是根据自身情况明确学校定位、树立学校特色，在全市乃至全国老年教育中成为不能缺少的组成部分。总之，明确科学目标就是要正确把握老干部大学建设的科学目标体系，从实践目标向着理想目标出发，做到“仰望星空，脚踏实地”，从特色立校到作用彰显，做到“突出重点，统筹兼顾”，并最终实现目标的有效达成。
（三）把握科学方法，切实加强课程、教学和科研工作的改革创新
老干部大学的发展正处于离休干部学员因“后双高期”逐渐减少和退休干部学员逐渐增加的转型发展期，必须走创新驱动之路，加大课程、教学和科研工作改革创新的力度。在课程建设上，由于没有国家统一课标的强制性要求，老年学校在课程设置上有很大的自主权，老干部大学应该充分运用自主研发课程这一策略，根据现有教师资源，针对离退休干部特点，对开设课程进行从内容到形式的全面创新，服务、引导、开发学员的学习需求，为学员提供更多课程选择。最近几年学校自主开发的“休闲健身舞”、“电脑超市”和“一周新闻综述”课程受到各方好评就是学校在课程建设上改革创新的结果；在教学工作上，除了要加强对教学方法的不断创新之外，还需要特别注意对教学组织形式加强探索。老干部大学学员之间存在着年龄跨度大等差异，这就要求我们选择合适的教学组织形式，一方面尽量减少离退休干部混班编排，使教学进度平稳有序，另一方面一个班级中要提倡分层差异化教学，对不同学员采取不同教学方法，使每个学员都能学有所得；在科研工作上，由于老干部大学课程门类繁多、学员情况多样，老干部大学的教育实践具有复杂性和大跨度的特征，面对教育实践问题的多样性，要求我们一定要加大科研力度，避免实践的盲目性，加强理论指导。一要组织好科研队伍，教师、学员、办学工作者、科研院所的力量都要充分调动。二要选定研究方向，以老年教育实践研究为主，以老年教育理论研究为辅，同时注重对老年社会问题的研究。三要创新研究方法，除了惯常所用调查研究、量化研究、理论分析等方法外，还应积极尝试教育研究界兴起的质性研究方法，为科研工作注入鲜活能量。
（四）强化科学管理，切实做好全市老干部大学系统管理体制的顶层设计
科学管理，对内而言，主要指向老干部大学的内部教育管理，比如设置以专业划分为标准的院系管理体制等；对外而言，主要指向全市老干部大学系统的管理。这里我们着重对后者进行分析阐述。近几年来，全市老干部大学系统的工作有了一些进展，主要表现为部分区县、大口单位通过资源整合等方式新组建成立了老干部大学，全市老干部大学网络布局得到进一步完善。但是在发展过程中，我们发现全市老干部大学系统也存在着一些问题，比如，系统各校间发展极不平衡，有的学校硬件好、软件强、投入大、学员多，而有的学校却是要场地没场地、要人员没人员，只有可怜的两、三个班级。再如系统各校在生源范围问题上至今没有统一要求，导致现在系统各校的办学情况五花八门。甚至还有我们老干部大学的系统校，因为没有收学费的资质，无奈挂靠到老年大学旗下，作为老年大学的分校而存在。所有这些问题表面上看似乎是领导是否重视、单位是否投入、办学人员是否尽心的问题，然而归根结底来说，其实是全市老干部大学系统管理体制的顶层设计缺位造成的，而这将影响到全市老干部大学系统的可持续发展。上海市老干部大学对全市老干部大学系统起着业务指导的作用，要提高老干部大学科学化水平，就必须强化科学管理，配合上级有关领导部门，做好全市老干部大学系统管理体制的顶层设计，其主要内容应该包括对全市老干部大学系统的发展进行规划，明确把老干部大学的工作纳入老干部工作部门领导的绩效考核，同时在办学体制、经费投入、人员编制上进行制度性规定，在具体办学问题上组织各有关单位进行协调解决等等。
（执笔 王霞）
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