上海是我国第一个进入老龄化社会的城市。面对汹涌而至的“银发浪潮”，进一步加快发展老年教育事业的任务十分迫切而艰巨。30年来上海的老年教育事业取得了长足的发展，老年大学也成为广大老年朋友学习的校园、生活的乐园、精神的家园，帮助老年朋友实现了“老有所学、老有所乐、老有所为”，为促进上海经济社会发展、增进千万家庭福祉、实现人民安居乐业作出了贡献。当前，面对经济社会发展的新形势新任务，适应老年人群的新情况新变化，应对老年教育事业遇到的新问题新挑战，需要我们进一步增强责任感和使命感，突出重点，强化措施，取得新进展新突破。
一、认清形势，立足全局，深刻认识老年教育事业的重要性
发展老年教育是党和政府的长期倡导与要求。在当前经济社会发展背景下，加强老年教育有着十分重要的现实意义。
第一，加强老年教育是应对人口老龄化趋势的现实需求。
1999年，我国60岁以上老年人口占到总人口的10%，按照国际标准已成为老年型国家。此后，我国老龄化趋势日益严峻。2013年，老年人口数量突破２亿大关。预计未来我国将有三分之一的人口属于老年人。上海更是在全国始终保持“三早”纪录，最早进入老龄化（1979年），老龄化程度最高，预期寿命最高（2013年平均寿命为82.47岁）。因此，无论是从开发老年人力资源来看，还是从实现积极老龄化来看，加强老年教育都是势在必行而且迫在眉睫的一项重要工作。
第二，加强老年教育是实践终身教育理念、构建学习型社会的重要载体。活到老、学到老，如今不只是一句口号，而是落实党和国家在全社会所提倡的终身教育理念与建设学习型社会任务的必然要求。没有老年人的参与，终身教育就不能“终”，学习型社会的构建就缺了“全”。上海是在全国率先借鉴并践行国际先进终身学习理念的城市，在当前举国上下大力创建学习型社会的大环境、大背景以及强大的舆论导向和社会需求下，老年教育只能加强不能削弱，只能发展不能停滞。
第三，加强老年教育是保障老年人权益的迫切需要。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确规定：“老年人有继续受教育的权利”，“国家发展老年教育，鼓励社会办好各类老年学校”，“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划”。国家用法律形式保障老年人享有老年教育的权利，并且积极鼓励、奖励为社会发展继续作出贡献的老年人，这为办好老年教育尤其是高校办好老年大学提供了有力的法律支撑。在依法治国已经成为全党全国共识和战略任务的当下，上海老年教育理应成为严格实施法律、保障老年人合法权益的标兵。
从世界范围来看，发达国家对老年教育普遍比较重视，老年大学不仅建得早，而且覆盖面广，手段先进，理念超前。美国堪萨斯大学上世纪60年代就在普通大学里附设老年班，按正规大学的教学大纲教学。斯坦福大学等名校还建立老年寄宿学校、老年游学营，供老年人居住，方便老年人来校学习。法国1973年建立老年大学。英国第一所老年大学1981年在剑桥创建，且列入了国民教育发展规划，科研水平、管理手段都处于较高水准。英国除了有著名的开放大学、笫三年龄大学为退休后老人提供学习场所外，许多全日制高校都提供校外成人教育，供老年学员长期或短期就读，也可以免费旁听大学课程，可以获取学分和学位，满足老年人对各种学习的需求。瑞典老年教育与正规教育融为一体，全国所有大学都对老年人开放，在校大学生中55岁以上的占20%左右，65岁以上的占10%以上。由此可见，发达国家进入老年化以后，十分重视老年教育，特别是高等学校成为老年教育的重要基地。这些经验值得我们高度重视。
二、聚焦关键，重点突破，加快推进老年大学事业蓬勃开展
老年大学是老年教育的重要阵地，也是满足老年人精神文化生活需求和开展老年教育工作的重要平台。1985年，上海老年大学应运而生。30年来，老年大学从无到有，从小到大，逐步构建多层次、多渠道、多形式的办学模式，已经形成基本覆盖全市的“1+20”“上海老年大学教育联盟”（其中：“1”为上海老年大学；“20”分别是9所高校分校、5所东西南北中区域分校以及6所企业分校）。在这一联盟当中，相关高校、区县和企业各展所长，以高度的社会责任感，投入大量人力、物力、财力等各方面资源，为上海老年教育事业又好又快发展作出了十分积极的贡献。特别是高校老年大学，得益于高校学科门类齐全、师资力量雄厚、教育资源丰富等得天独厚优势，更是占据了半壁江山，发挥着举足轻重的作用。9所高校老年大学，分布在全市7个区，办学之初仅百余个班级、3000余人次学员，经过10年办学实践，目前班级已发展为近400个、学员13000余人次，均增长了近4倍，为全市老年教育的发展和提高输入了极大的正能量，发挥了很好的宣传、带动、推进作用。
但是，我们也应清醒看到，与新形势下老年人求知、求健、求乐、求为的新要求相比，上海老年教育事业发展还存在一定的不足，特别是相对于高校自身的丰富资源而言，高校老年大学对老年教育事业的重要引领作用尚未得到充分发挥。这一问题不能解决好，必将制约上海老年教育事业的深层次发展。因此，下一阶段，在进一步激发上海老年大学教育联盟各成员积极性与能动性的同时，必须更加深入挖掘高校相关资源、更加突出和发挥高校老年大学的引领作用。为此，希望相关高校在继续保持参与、支持、引领老年教育事业优良传统和良好发展势头的基础上，进一步做好以下四方面的工作：
第一，要更加切实增强主动服务老年教育事业发展的担当意识。服务社会是高校的四项职能之一。服务社会，包括为地方继续教育、终身教育服务，为建设学习型社会服务，为老年教育服务。高校要勇于承担社会责任，办好老年大学，发展老年大学，以满足老年人多样化、高层次的教育需求。高校领导班子首先要提高认识，转变传统观念，开阔胸襟，进一步强化责任意识和使命意识，努力把高校老年大学建设成为全部老年教育机构中的一块高地和一支生力军。上海师范大学从老校长杨德广开始，历任书记和校长都始终积极支持和扶持老年大学，把老年大学作为学校工作的一个组成部分，并积极帮助老年大学解决办学中遇到的各种困难。复旦大学党代会明确提出制定并实施《服务上海行动计划》，主动拓展社会服务，办出复旦特色的老年大学，这也是中央部属高校服务地方社会的一项重要工作。这些都是很值得赞赏的。
第二，要着力加强和改进对高校老年大学的领导。高校老年大学发展中存在的一些不足，与高校老年大学的领导体制有密切关系。当前，高校老年大学主要挂靠上海老年大学，作为它的分校，业务上受它指导，又挂本校老年大学的牌子，独立运行，一般都是由学校退管部门负责，与退管部门其他工作并列，与工会相关联。这一管理模式决定了高校老年大学发展难以得到应有的重视和推进。我希望，各高校应结合需求和实际，把老年大学纳入学校统筹管理，老年大学由校领导直接分管或兼任校长，组建专门班子，认真抓好教育教学管理、服务等工作。要把老年大学纳入学校发展整体规划和组织机构序列，尽可能安排一定的资金、场地供老年大学使用，提供教室、场地等资源由老年大学共享共用，没条件的可与教职工活动中心等相关单位实现资源共享。凡经批准设定的老年大学，学校应尽可能在人员、经费、场地和课程资源等方面给予充分保障。学校党政应定期听取老年大学工作汇报，研究解决老年大学创办中的问题，从制度上确保高校对老年大学工作的重视和支持。
第三，要深入探索完善高校老年大学的发展模式与机制。目前，高校老年大学主要有两种办学模式：一种是老年大学作为高校独立的办学机构，与高校主体之间相对隔离，各自相对独立运转；另一种是以上海大学老年大学为代表的“校中办校”模式，高校主体与老年教育教学活动尽可能有机融合。这种融合型的办学模式可能代表了一个方向，与国外一些高校的做法异曲同工，值得推广。老年大学学员可以“随班就读”，与全日制大学生同堂听课，实现了高等教育与老年教育的有机融合，既能够更加充分地利用高校办学资源和优势，同时又摆脱老年大学独立安全保卫、后勤保障、设备维修等琐事纠缠，节省了办学成本和精力，有利于专心致志谋划教学和特色发展。当然，这一探索还需要集思广益，不断完善。同时，我们还可以主动出击，走出校园，积极寻求与文化体育部门、街道社区、社会团体等方面的合作，实现区域共享、资源共用。华东理工大学老年大学自2013年春季起，提出了社会资源共享的新思路，与徐汇区凌云社区学校开展合作办学，开设了《时装表演》课程，为社区打造一支有较高水平的时装表演队。刚开始招生时只有22名学员，而到了2014年春季，就已经发展为初级班和中级班，名额爆满、一座难求，取得了很好的社会效益。
第四，要大力加强对老年教育事业整体发展的重点支持。高校支持老年教育事业，绝不能仅仅局限于和满足于办好本校老年大学，而应充分发挥示范、辐射、引领作用，大力支持全市老年教育的整体发展。一是重视和加强对老年教育的宏观研究。高校要充分发挥学科和研究方面的优势，把老年教育研究作为当前正在加紧推进的高校新型智库建设的重要内容，当好老年教育研究的领头羊，为政府在老年教育的决策和管理上提供咨询服务。二是引导和激励优秀教师关心并参与老年教育事业，加强老年教育师资队伍建设。教师是教育事业最重要的依靠力量和软实力基础。由于老年教育对象的特殊性，对教师的“挑剔”甚至超过其他任何类别的学生，素质不高的教师难以在老年大学讲台上站住脚跟。高校老年大学办学十多年来，在师资队伍建设方面做了积极的尝试。要在充分总结相关经验的基础上，采取更加具有针对性和吸引力的举措，引导和激励更多优秀教师投身老年教育的教学工作。同时，要通过举办师资班、组织进修与旁听、开展导师传帮带、开办沙龙、课程观摩活动、指导撰写课程教学论文等方式，对老年教育教师实施培训，切实提高老年教育教师的教学水平。三是指导和支持老年大学等老年教育机构改进课程体系，研究开发科学合理的老年教育课程与教材。课程是传授文化知识、完成教育核心任务的资源和平台，教材是提高办学质量的基础。高校要针对老年学员有兴趣的课程，指导老年教育机构开展特色课程建设，并研究编制相关教材。四是要推动老年教育事业的国际交流与合作，促进与上海现代化国际大都市地位相匹配的现代老年教育体系建设。应对人口老龄化和实施老年教育是一个世界性课题。上海作为老龄化程度最高的大都市，在老年教育问题上，需要保持与世界的沟通，交流信息，更新理念，提高老年教育的国际化程度。目前各高校积极开展国际化办学，一般都设有国际合作交流机构和留学生院，教师出国学习考察参加国际交流活动机会多，具有比较宽阔的国际视野，这对于帮助包括高校老年大学在内的各类老年教育机构开展国际交流极为有利。高校要充分发挥这一优势，帮助上海老年教育逐步探索国际化。有条件的高校还可举办国外老年教学班，采用汉英双语教学，从而不断提高老年大学的国际化水平。
三、创新思路，齐抓共管，切实提升老年教育事业发展整体水平
老年教育事业是一项惠及国家、社会、家庭和个人的公益事业，也是一项庞大而复杂的系统工程。各级党委、政府要切实加强领导，职能部门要履行好职责，社会各界要积极参与，共同营造全市上下关心支持老年教育的良好氛围，进一步推进全市老年教育工作的整体发展。这里对上海老年大学和各级教育行政部门，我提一些要求。
第一，上海老年大学要充分发挥在老年教育事业发展中的主力军作用。打铁还需自身硬，实现老年教育事业又好又快发展，除了各方面的共同参与和支持之外，加强上海老年大学自身建设势在必行。上海老年大学要夯实基础、练好内功，真正成为广大老年人“求知的学园、健康的乐园、温馨的家园、美丽的花园”。为此，要着力抓好三方面工作。一是加强调查研究，系统谋划上海老年教育事业发展的思路与布局，为政府部门规划老年教育事业提供建议和基本依据。要认真总结30年来上海老年大学和老年教育的实践经验，结合当前上海经济社会发展形势和老年人口的教育需求，形成上海老年大学和老年教育改革发展的总体思路，提出老年教育机构布局的整体设想，为市政府有关部门制定老年教育方针政策、推动上海老年教育事业发展提供可靠依据。二是加强沟通协调，形成老年大学系统各部分之间的强大合力，为上海老年教育事业整体发展奠定坚实的基础。上海老年大学作为教育联盟的核心，负责整个联盟工作的策划运作、组织推进，要充分运用办学经验等优势，为分校的发展提供指导咨询和服务支持。要加强与联盟成员之间的沟通交流、信息分享，相互促进、相互渗透，形成共识、互利共赢，充分实现理念互渗、课程互补、师资互聘、教材互用、学分互认、特色互学、科研互动、校园文化互通，形成工作合力，加强内涵建设。三是加强宣传交流，促进政府、高校、社会各界更加了解和关注老年教育事业，积极主动争取有利于老年教育事业改革发展的各方面资源。上海老年大学要加强舆论宣传力度，充分利用各种媒体，广泛宣传老年教育工作的重要意义、实际成效和典型事例，不断提高老年教育工作的知名度、影响力和美誉度，努力营造全社会尊重关心老年人和支持参与老年教育工作的良好氛围。
第二，各级教育行政部门要充分发挥在老年教育事业中的主导作用。老年问题是社会问题，老年教育是终身教育的重要组成部分，各有关部门特别是教育行政部门必须真抓实干，加大支持力度，形成工作合力。一是高度重视，加强领导。各级教育行政部门要把老年教育工作纳入工作全局，统筹规划，同步推进，充分加强对老年教育事业发展的规划指导、资源整合以及投入保障。主要领导要亲自过问亲自抓，分管领导要具体抓，特别要注重研究和解决老年教育工作中遇到的一些实际困难和突出问题。二是加大投入，多元办学。老年教育的社会福利性决定了政府是老年教育的投资主体、创办的主渠道，办学经费应由政府、学员本人、社会集资等多条途径解决，鼓励企业、社会、民间资本投入老年教育，调动多方办学，加大多方投入，更好地造福广大老龄人群。要在政策法规上研究探索新的老年教育的投入保障机制。三是部门联动，齐抓共管。各级老年教育工作部门要不断健全工作机制，利用社会资源，整合社会力量，定期研究解决老年教育中的实际问题，各司其职，各负其责，共同为老年教育事业有序健康发展提供优质高效的服务。
