本文所述老年教育领导管理方式，是指各地各级党委、政府对老年教育事业发展实施领导与管理、协调与指导的机构系列、基本制度及运作方式等的组织体系；实践规律，则是关于各地老年教育领导管理方式的产生形成、发挥作用及其发展变化的规律。探索老年教育领导管理方式的实践规律，有利于人们认识掌握客观规律，提高实践自觉，使各地现行的领导管理方式，通过因时因地的健全理顺，得以自我完善，充分发挥作用；有利于推动全国老年教育领导管理体制的改革创新，促使全国老年教育全面、协调、可持续地发展。
一、以积极进取的思维 看待管理“多元化”现实
这是探索老年教育领导管理方式实践规律的思想基础和前提条件。
（一）管理“多元化”面面观
现阶段，各地的老年教育领导管理方式，正处于各行其是、各自为政、各有千秋的所谓“多元化”状态。
1、各省（市）层面的“多元化”：一是主管部门不同：有的省（市）是老干部局、民政局（老龄办）、文化部门、教育局、企事业单位、社会力量办学团体这六种不同的管理方式同时并存；有的省（市）是教育局或民政局分别主管或联合管。二是具体方式不同：有的省（市）建立了老年教育领导小组，下设办公室进行具体协调和管理；有的有领导小组而未设办公室；有的两者全无，而是以退休的省领导任省老年大学校长兼省老年大学学会会长，通过省校一级级带动地市校、县区校、乡镇街校和村社居校；有的通过省老年大学学会（协会）群众团体，承担起协调和指导服务职能。
2、各地（市）层面的“多元化”：有的已形成了“党委领导，政府主管；区域为主，分级管理；部门参与，教育牵头；社会支持，多元办学”的领导管理体制，实现了由“多元管理”向“两元管理”、并以教育部门为主“一元管理”的重大转变；有的在市老年教育工作委员会或领导小组设各种办公室，成立了老年大学校务委员会，在各会员校与市委市政府及有关部门之间承担了桥梁作用；有的由市老年教育指导委员会发挥协调作用，老年大学协会发挥纽带作用，市老年大学发挥示范作用。
（二）面对“多元化”现实的积极进取思维
林林总总的管理模式，如何看待？
1、坚持唯物辨证“两面看”。管理“多元化”格局是我国老年教育领导管理方式尚未成熟和定型的必然现象，必须承认现实，尊重客观：一方面，管理部门“多元化”格局，从其积极的意义看，是体现了党政各有关部门都在关心和支持老年教育，造就了全民大办老年教育的氛围，有利于充分调动多方面的积极性，合力共推老年教育发展，这是好事；另一方面，必须正视“多元化”管理中的问题：各有关部门分工不当，职责不清，以致难免会错位、叠位、缺位，内耗渐增，效率降低，不利于全国老年教育的整体发展，对此决不可等闲视之。
2、坚持实事求是“找规律”。面对“多元化”现实，既不能听之任之，相安无事，也不可情急失智，快刀斩乱麻。必须从“多元化”管理客观存在的事实中，透过现象抓本质，找出老年教育领导管理方式发展变化的客观规律。
3、坚持革命转化“促变革”。“生活就是变革，完美就是不断变化”。按照人们对客观规律的认识，引导广大群众顺势而为，健全理顺，自我完善，使其由不完美变为比较完美，这就是革命的转化，积极的变革。
二、探析实践规律 增强实践自觉
（一）探析其产生形成规律 增强尊重历史的自觉
1、产生形成规律。各种领导管理方式均依赖其当时当地的主客观条件的不同状况而产生，因而均有其一定的合理性与适用性。其主观条件有：党政部门、教育机构及社会各界对老年教育性质地位、发展要求、有关政策等认识程度，以及全国老年教育宏观环境对人们认识的影响程度等；其客观条件主要有：各地经济社会发展状况、文化教育发展水平、人口老龄化发展速度和办学主体等不同状况。因此，各种管理方式的相继出现和同时并存，均有其主客观原因。
例如,从省地市层面看，目前由老干部部门主管老年教育的居大多数，源于老年教育开创初期，最早出现的大多是老干部大学，学员对象主要是离退休老干部，给人们的印象便是“老年教育就是老干部教育”。这与中央1982年2月出台《关于建立老干部退休制度的决定》这一历史背景密切相关，创建了早期的一批老干部大学，主管部门理所当然是老干部局，以致有些没有建立老干部大学的省地市也仿效之，其老年大学也归属于老干部局主管。
2、自觉尊重历史。（1）既要看到各种领导管理方式的产生和形成绝非个人意志所为，又要充分肯定它们曾为各地老年教育发展所作的贡献；（2）在多头管理的辖区内，只要各种领导管理方式还有其一定的合理性和适用性，就要积极对待，加强指导，抓好协调，增强合力；（3）既尊重历史，又不驻足不前，而必须正视“多头管理”的弊端及其由基本适应到逐步不适应的征兆，寻找对策，付诸实践，或向上级有关部门和领导建言立论，立足发展。
（二）探析其发挥作用规律 增强挖潜增效的自觉
1、发挥作用规律。各种领导管理方式均依据其“人、机”结合的不同状况而发挥其作用（“人”是指领导者和管理者， “机”，是指体制机制），因而它们在效率与作用上均具有“人、机”的两重性和互动性。“人、机”的两重性是说每一种领导管理方式的实践效率与作用，均取决于“人机”这两个基本因素的具体状况。“人”的具体状况如思想素质、业务能力、精神状态、主观努力等不同状况；“机”的具体状况如机构设置、人员配备、职责权限、基本制度、运作方式等健全、合理的不同状况。“人、机”的互动性是说各种管理方式的效率与作用还取决于上下组织机构之间、领导者与管理者之间关系是否协调、联系是否紧密、沟通是否顺畅等互动状况。须知，”人机”互动的重要性，犹如苏东坡《琴诗》所云：“若言琴上有琴声，放在盒子何不鸣？若言声在指头上，何不请君指上听?”没有手指与琴弦和谐得体的互动，就听不到优雅入耳的琴声；没有上下组织之间、领导者与管理者之间和谐得体的互动，也就无从谈管理的效率有多高。可见，在“人、机、效”三者之间，“人” 是关键，是第一决定因素；“机”是前提，是第二决定因素；“效” 是结果，是被决定因素。
2、自觉挖潜增效。为发挥、增强现有各种领导管理方式的作用与效能，（1）首先必须从“人、机”两重性与互动性着手，把体制、机制设计与调整好，把领导、管理部门的人员物色、配备好。因为这是确保优质管理效率的前提条件；（2）领导者和管理者都必须严格按照职责权限，各司其职，正确运作，加强联系，及时沟通，发现问题，及时修正，力求把“人、机”的两个优势都发挥到极致。因为这是确保优质管理效率的实现条件；（3）进一步提高有关人员的素质与能力。管理科学的实践告诉我们：一流的效能和业绩既需要正确的领导，还需要不断提升包括各级各类管理者在内的有关人员的素质和能力。
（三）探析其发展变化规律 增强与时俱进的自觉
1、探析发展变化规律。老年教育领导管理方式“多元化”格局形成以后，必然伴随全国和本地主客观条件的诸多变化而变化，如克服本地区现有管理方式不顺畅与局限性所进行的健全理顺、自我完善的渐进性变化；在一个辖区内建立老年教育工作领导小组与主管部门，结束“多头管理”无序状态的革命性变化；最后在全国各地领导管理方式自我完善、不断变革基础上，推进全国老年教育领导管理体制得以改革创新、规范统一。
引起这些发展变化的主客观条件主要是： （1）教育对象的重大变化。老年教育的主要对象，已明显地由初期以离退休老干部为主体转变为以退休职工和社会老人为主体；（2）教育部门对老年教育发展的重视。老年教育被国家纳入继续教育、终身教育范畴后，紧接着又被纳入了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》，教育部已明确表示，发展老年教育“是教育工作的任务，教育部门义不容辞”；（3）各地“多元化”管理的矛盾日益显露，严重影响全国老年教育全面、协调、可持续发展。广大老年教育工作者和社会各界对老年教育属性的认同日益深入人心，对全国老年教育主管部门的“认祖归宗”形成共识；（4）“十八大”报告中关于“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”的改革纲领，为全国老年教育领导管理体制的改革创新提出了要求，指明了方向，反响强烈，深得民心。
2、自觉与时俱进：（1）必须充分认识老年教育领导管理方式与时俱进的必要性与必然性，克服安于现状不思进取、左顾右盼等消极因素，增强自我完善的责任感与使命感；（2）必须密切关注本地老年教育的发展情势和宏观环境的发展变化，审时度势，大胆决策，对本地现行的领导管理方式该“补”则补，该“理”则理，该“改”则改，确保发展；（3）只有先做敢于“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”的强者，才能成为“识时务”的俊杰和改革创新的倡导者、推进者，进一步成为“先知先行”的实践者、引领者，走自己的路，大胆前行。
3、自觉与时俱进的先例。上海市、天津市和江苏省苏州市于上世纪末、本世纪初就分别提出和实施了“党政主导、教育部门主管、各方参与、协调发展”的老年教育领导管理方式，不但明确由辖区内的教育部门主管老年教育，同时还在不同程度与方式上建立了由党政有关领导与各有关部门领导组成的老年教育工作领导小组及办公室，这一组织机构与运作机制加强了对辖区内老年教育的组织领导和协调指导。截止2014年3月，由教育部门主管老年教育的覆盖面，天津市为“半覆盖”，上海、苏州由于采取了“一个主管，一线到底”的措施，已基本实现了“全覆盖”。这是老年教育领导管理方式在新形势下顺势图变、创新发展的必然趋势与结果，以致一些以老干部局为主管部门的省地市老年大学，亦已提出了顺势而为、乘势而上的实践构想。
三、着手于健全理顺 促进“多元”向“一元”转化
探索实践规律，预测美好未来，老年教育领导管理方式的“多元化”还会持续一些时日，但发展变化的总趋势是：“多元”不会太久，“二元”将是过渡，“一元”才是最终结果。尽管要实现“多元”向“一元”转化并非易事，但“千里之行，始于足下”，我们总得立足当前，放眼未来，有所突破，向前推进。
（一）先把思想认识理顺。要把我们的思想认识统一到十八大“全面深化改革”的精神上去。为“坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端”，我们必须增强大胆探索、攻艰克难的创新精神，使全国老年教育的领导管理体制机制如十八大所要求的那样“系统完备、科学规范、运行有效”，使各方面的制度“更加成熟更加定型”。
（二）再把工作思路理顺。立足本地实际，面向全国未来，“健全”是为了补缺和变强，“理顺”是为了治乱又入理，由“缺”、“乱”、“弱”变为“全”、“顺”、“强”又入“理”的过程，也就是各地老年教育领导管理方式稳中求快、自我完善的过程；各地稳中求快自我完善的过程，便是积极推进、加速促成全国老年教育领导管理体制健全理顺、上下统一的过程。
（三）最后是落实具体实施。根据本人对10多个省、地市有关资料的探究，各地对老年教育领导管理方式的健全理顺，虽千头万绪，但并非无从抓起。以笔者之见，需要着重解决落实的一个基本问题是“党政主导，一方牵头，各方参与，协同发展”。简而言之为“三个一”：
1、落实好一个系列的机构与人员。老年教育坚持“党政主导”不能只出现在红头文件里，而是要落实在组织机构上。必须建立和健全省（市、区）老年教育工作委员会（或领导小组）并下设办公室，作为进行具体领导、指导、协调、管理的常设机构；根据“系统完备”的要求，在（市）县、乡镇街道建立相应的组织机构；配备好各级机构的人员，并明确职责权限，纳入党政干部年终考核体系。
2、确定好一个主管部门。一个省（市）的老年教育主管部门必须是、也只能是一个，且必须能“一线到底”，“一管到底”。据笔者所见，“确定一个”，说难也不算难；能否确保其“一线到底”，“一管到底”，说不难却真难。
3、建立、健全好一套制度与机制。根据“运行有效”的要求，一是要建立健全例行会议制度、行政管理制度、办学调研制度、表彰奖励制度和统计汇总制度等等；二是要建立、健全议事决策机制、综合管理协调机制、教育督查指导机制、教学质量评估机制和财政投入机制等等。
值得一提的是，要落实好上述“三个一”，其关键在于首先要确定好一个省（市）的老年教育究竟由哪个部门主管，领导小组“以谁为首”、办事机构“由谁牵头”，从而关系到在实践中能否 “一线到底”，“一管到底”，对老年教育发展的指导、协调和管理能否更专业、更精细、更有效。
进一步探索和认识老年教育领导管理方式实践规律，应是各地健全理顺、自我完善的重要前提，也将是积极推进全国老年教育领导管理体制规范统一的信心之本、力量之源。深信：各地老年教育领导管理方式自我完善、全面推进之日，必将是全国老年教育领导管理体制改革创新、规范统一到来之时！
(作者 上海老年大学)
