近年来，志愿者群体因其自发性、亲和性、低成本、低风险等特点，迅速在社会的各个系统中出现，并得到官方和民间的普遍接受。社区教育志愿者由上海率先推广，体现了“人人都可成为学习型城市中的学习者、参与者和建设者”的理念。老年教育作为终身教育体系中不可或缺的环节，是提高公民整体素质的重要手段。对于建设和谐的学习型城市而言，发展老年教育是大势所趋,而发展社区教育志愿者队伍对上海老年教育有着积极的意义。
一、概念与定义
1．志愿者
志愿者（Volunteer）的发展可追溯至“二战”后，福利主义兴起导致各国政府支出激增。当执政党无法完全兑现竞选中所承诺的社会福利时，民众自发开展义务工作以填补社会的福利需求空缺。2000年，联合国将志愿者定义为“不以利益、金钱、扬名为目，而是为了近邻乃至世界进行贡献的活动者”，特指那些不为任何物质报酬而能够主动承担社会责任并且奉献个人时间及精力的人。按我国国情来说，志愿者是指“自愿参加团体组织，在自身条件许可的情况下，不谋求任何物质、金钱及相关利益回报，合理运用社会现有的资源，志愿奉献个人可以奉献的东西，为帮助有一定需要的人士，开展力所能及的、切合实际的，具一定专业性、技能性、爱心性服务活动的人。”
2．社区教育志愿者
2006年，国家标准化管理委员会将社区教育定义为在社区中，开发、利用各种教育资源，以社区全体成员为对象，开展旨在提高成员的素质和生活质量、促进成员全面发展和社区可持续发展的教育活动。因此，社区教育志愿者的实际含义应该是“积极有效地参与到社区教育活动中的社区成员”。
3．终身教育
终身教育是很多国家教育改革的指导方针，其定义为“人在一生各阶段当中所受各种教育的总和”，是人所受不同类型教育的统一综合。终身教育包括教育体系的各个阶段和各种方式，既有学校教育，又有社会教育；既有正规教育，也有非正规教育。终身教育主张社会应当在每一个人需要的时刻以最好的方式提供必要的知识和技能。其特点是终身性、全民性、广泛性、灵活性和实用性。
4．老年教育
教育按照年龄层次可分为婴儿、幼少年、青壮年、中年、老年五大阶段。出于本能，个体在其一生中会参加各种使之生存发展的教育、学习活动，利用各种机会去更新、深化和充实最初获得的知识，使自己适应不断变革的世界。老年教育是终身教育的后期阶段，是构建学习型社会、提高全民族思想文化素质的有机组成部分，是精神文明建设不可或缺的一个方面。为了提高晚年的生活质量和生活品位，老年人可以继续利用家庭、社区、学校和大部分社会学习空间，不断充实和完善自己，为社会发挥余热，实现“老有所为”的人生价值和“老有所乐”的人生目标。31001201502190015
二、理论意义与实践经验——以复旦大学老年大学实务为例
2014年6月，上海开放大学举行了上海市志愿者协会——社区教育志愿服务总队授旗仪式。总队首批招募约3000名志愿者，其中最年长78岁，最年轻18岁，包括有大学教授、在校大学生、企业职员、离退休老干部以及具有专长的社区居民。总队有老年教育、专家进社区、文化艺术普及、社区科普教育、进城务工人员教育培训5支分队，设立了36个社区教育志愿服务工作站。同年9月，上海市学习型社会建设服务指导中心委托上海远程教育集团向各工作站下拨启动资金和第一年的活动经费，从经费角度给与了有力的支持。
经过申请和审批程序，复旦大学老年大学志愿者工作站作为高校（区级）工作站挂牌成立，老年大学校长沈文龙担任站长。工作站初始招募志愿者10人，分别是文学、书画、摄影、戏曲、声乐五大门类的班级骨干。他们根据个人意愿和工作需求，分为宣传、文案、财务、摄影四个小组。为了尽快熟悉情况、开展工作，工作站在第一次会议时就参照总队文件拟订了例会制度、财务登账、信息公开等一系列规章制度；并建立起微信群，将所有志愿者、老年大学的工作人员和复旦大学退管会相关负责人都纳入群中。2015年，工作站又在老年大学师生中招募了10名志愿者，并计划将复旦大学博士生讲师团的部分讲师也纳入工作站的志愿者队伍。
2014年12月，志愿者工作站配合老年大学完成“年终教学系列汇演”；2015年6月，又协助老年大学组织了“庆祝复旦大学成立110周年”汇演。截至2015年7月，志愿者工作站先后组织了“优秀文化进社区——沪剧展演活动”、“社会主义核心价值观”系列讲座两场，“中国梦、法治梦”系列讲座两场，联合复旦博士生讲师团为五角场镇的居民做“十八大习近平总书记讲话解读”报告一场。工作站全体志愿者累计服务时长超过400小时，收益人员超过1000人次。
通过实际工作的经验积累，笔者观察到，由退休人员，特别是老年大学学员组成的社区教育志愿者服务队相较于其他性质的社会工作团体，有以下四个特点：
1.自发性
在广大离退休人员群体中，有意识、有能力参加老年大学学习的老人，多半是对生活有追求、身体相对健康、家庭条件相对较好的个体。比如，我校的学员中，具有中高级职称，曾经在领导岗位任职的老年学员约占25%。随着生活水平的不断提高，中、老年市民在离开工作岗位后继续“服务社会、创造价值”的心理需求得到了更多的物质保障和实践机会。
笔者在与我校师生交流中发现，志愿者“不计回报、为周边的人服务”的理念正在被大家接受。我校有些教师和学员早已注册为上海市志愿者，其中资深国画教师陈国栋同志（原复旦大学工会副主席）还是上海市优秀志愿者。实践证明，只要有明确的指引和组织，很多老同志都愿意加入到志愿者队伍中来，其自发性特点十分突出。
2．亲和性
老年群体有着相似的生理特点和经历遭遇，他们共同语言、共同爱好比较多，互相之间也更加信任。所以由老年学员组成的志愿者队伍，有着天然的亲和性。这种亲和性使得志愿者队伍在协助老年教育机构处理学员内部矛盾时体现出事半功倍的效果。另外，老年教育机构也可以利用这种亲和性发挥志愿者队伍的引领作用。
在老年教育资源相对稀缺而需求日趋旺盛的大环境下，分配有限的名额是每个老年大学的难题，志愿者的及时介入可在很大程度上缓解这一矛盾。以我校为例，每学期课程报名阶段，总有部分老同志无法如愿进入心仪的班级听课。虽然教务和招生老师反复做工作、打招呼、推荐其他班级等等，有些老同志仍然不愿妥协。而志愿者的排解和疏导通常可以很快舒缓其心情，从而避免了矛盾激化。
在课程建设方面，志愿者团队利用其亲和性能够很好地向不同知识背景的学员介绍原本不太为人所重视的课程，加速课程的成熟度。比如，党史类课程原先在老年大学中并不热门。为了让更多老人了解此类课程，我校志愿者工作站在全校范围内开展动员，向学员介绍即将开设的讲座，邀请骨干学员动员配偶、邻居来我校听讲座。2014年10月，我校邀请复旦大学社会科学基础部程光安博士举办了“社会主义核心价值观”系列讲座。宣讲者用通俗易懂的语言、PPT图文并茂的形式，为文学欣赏、声乐、钢琴、摄影等十几个班级的学员和部分社区居民回顾了党史经典，阐述了中国共产党领导中国革命建设和改革开放的历史必然性及其成功经验。宣讲以事实为论据，既有独到见解又通俗易懂、生动具体，从而增强了听讲学员对社会主义核心价值观的深刻认识，赢得学员称赞。
3．精确性
分散在各个班级的志愿者可以帮助老年教育机构及时搜集舆情、掌握各方信息。更重要的是，志愿者团队可以提供十分精确的需求信息，以帮助学校管理层更有效地运用有限资源，提高服务效率。
比如，我校一位志愿者在工作例会上提出，很多老同志非常想学法制建设方面的课程。我校就邀请复旦大学法学院罗劲博士举办了“中国梦、法治梦”讲座，除老年大学的学员外，还邀请了五角场镇教师公寓的部分居民代表来旁听。讲座从中华民族饱受苦难的历史到转型路上遭遇的挫折，讲解了我党在处理民主与法治、民族与民粹、普遍性与中国特殊性之间的关系等，原定一个半小时的课程在听众的强烈要求下延长到将近三小时。会后，学员们纷纷表示，没想到党史课程可以如此精彩，受益匪浅，希望老年大学能多开类似课程。
复旦大学有很多优秀课程资源可供我校使用，在志愿者队伍的协助下，我们能用较小的成本为学员提供较好的服务。
4．可塑性
从我校的实际经验看，社区教育志愿者队伍有很强的可塑性。首先，他们原先的工作领域广泛且具备良好的组织和管理能力，都是多面手；其次，他们大多与老年大学合作已久，对学校、班级、老师、学员充满了感情；最后，他们对于学校的管理体系是非常有益的补充。
比如，2014年12月27日至31日，我校举办了“年终教学系列汇演活动”，包含了戏曲、声乐、钢琴和舞蹈四场演出。从前期通知、节目遴选、节目单制作、会场布置、音乐和道具准备、会务、摄影，到会后的展板宣传等，志愿者工作站几乎参与了全部的组织工作。每场演出，演员加上观众，人数都在两百名左右。志愿者们分工明确、协调顺畅，出色地完成了原该由老年大学办公室执行的工作，得到了师生一致认可。
由此看到，社区教育志愿者队伍有着很强的可塑性，除了传统意义上的志愿服务外，在得到老年教育机构充分的认可和授权后，他们完全有能力承担更为重要而复杂的工作，并且可以比预期做得更好。
三、分析与对策
1．以复旦大学老年大学社区教育志愿者工作站现状为样本的SWOT分析 （图1-1）
(1)优势
a．低成本：自愿、自组织、精确
b．低风险：可塑、可控
(2)劣势
a．效率较低：电脑和信息技术缺乏
b．创新能力有提高的空间
(3)机会
a．引领能力：周边学员会积极模仿
b．契合党和国家的政策导向：国家鼓励发挥老同志正能量
(4)挑战
a．年龄限制而造成的自然减员：家庭琐事较多，时间不很充裕
b．成员扩张后的管理压力
图1-1 以复旦老年大学社区教育志愿者工作站现状为样本的SWOT分析
2．对策
由老年教育机构的学员骨干、核心教师及行政管理成员组成的社区教育志愿者团队有很多优势与机会，但也有明显的弱势，面临挑战，我校通过实践总结出以下四个对策以扬长避短、兼容并蓄。
(1)着重招募技术达人和年轻人以应对低效和创新不足的弱点
为了解决电脑和信息技术的薄弱的问题，我校在组建志愿者队伍时，有意招收了两位精通电子产品的男同志。在第一次例会时便帮助所有成员接通了学校的无线网络并创建了微信群。在搭建组织架构时，请熟悉Word和电子邮件的同志与负责写作的同志组成宣传组，这样可以保证信息的及时上网。
为了解决创新能力匮乏的问题，校方协助志愿者工作站积极联系复旦大学研究生院、校团委等部门，有序接纳年轻同志加入队伍。这些年轻人信息渠道多元、学习能力强大，可将先进的服务理念和工作思路介绍给志愿者团队，并注入活力
(2)增加群体基数以应对人员变化和时间冲突等问题
老年教育机构要成功组织一次较大规模的活动，需动用大量的人力资源。老年学员虽无工作压力，但家庭琐事较多，特别是双休日和下午四点之后，基本无法留在老年大学开展工作。所以，一支规模10人左右的志愿者团队，经常会出现人员缺位的情况。为了解决这个问题，我校在2015年开学后开放了志愿者申请程序，现已将志愿者人数扩容至20人。我们的目标是基本保证未来每次活动都有10人左右能够参与。笔者认为，以我校每学期850人（1200人次）的服务规模测算，如有5%的学员（40人）进入志愿者队伍，将会相当可观。当然这也是校方管理的目标。
(3)顺应自然规律，允许有序更替
任何组织都应当遵循组织发展的规律。我校在制定志愿者工作站的规章时也明确了成员退出的条款，允许有序地进行人员更替。
(4)加强科学管理，健全制度建设
为发挥志愿者团队的功能，建立和健全一套完整、成熟、可执行的规章制度是老年教育管理部门必须提供的行政保障。我校在志愿者团队第一次会议时便安排专人起草适合实际工作的规章制度，从人员招录、工作分配、签到与会议纪律、活动组织程序、资金使用规则、资产管理、退出机制等九个方面拟定了《复旦老年大学志愿者工作站管理条例（草案）》，并提出，将定期回顾条例，按照实际情况及时增补修订。
四、总结
联合国《世界人口统计》指出，2010年到2050年间，全球60岁以上人口，全球将由11%上升至21.9%，中国将由12.3%上升至31.1%，上海会从22%上升至40.9%。《中华人民共和国老年人权益保障法》明确提出，积极应对人口老龄化是国家的一项长期战略任务，关系到国计民生和国家的长治久安。法案鼓励、支持专业服务机构及其他组织和个人，为老年人提供多种形式的服务。
教育志愿者群体正是体现了“为老年人提供多种形式的服务”这种精神，因其自发性、亲和性、低成本、低风险等特点而得到社会的认同。开展老年教育是大势所趋，而建立和壮大社区教育志愿者队伍，必将推动老年教育向新的更广阔的方向发展。
