一、开展全国老年远程教育发展研究的现实基础与重要意义
近日，国务院办公厅印发了《老年教育发展规划（2016—2010年）》，规划指出：“老年教育是我国教育事业和老龄事业的重要组成部分。发展老年教育，是积极应对人口老龄化、实现教育现代化、建设学习型社会的重要举措，是满足老年人多样化学习需求、提升老年人生活品质、促进社会和谐的必然要求。”“目前有700多万老年人在老年大学等机构学习，有上千万老年人通过社区教育、远程教育等各种形式参与学习，初步形成了多部门推动、多形式办学的老年教育发展格局。”
学校教育、社会教育、远程教育是目前老年教育的三种重要形式。其中，老年远程教育主要是指利用现代信息和传媒技术、通过远距离课程教学、促使老年人身心得到健全发展、不断提高生活质量的一种教育形式。它包括有老年电视教育、老年广播教育、老年网络教育和老年函授教育等。就世界范围而言,高等远程教育发展的历史并不长,最早于1922年出现在英国。老年远程教育历史更短。有据可查的是1995年12月，由18个欧洲国家联合成立了“老年教育欧洲信息网络”组织，并在德国UIM大学创设了“老年教育欧洲信息网络平台”。我国远程教育与老年远程教育基本上与国际同步发展。1958年7月，天津市首先成立天津广播函授大学。之后，北京与上海分别于1960年2月和1960年4月成立北京广播电视大学和上海电视大学。据中国老年大学协会2002年对32所老年大学远程教育情况的书面调查，最早开展具有正规意义上的老年远程教育当属上海。1995年10月，上海的“空中老年大学”率先开播。在这以后，1997年5月，北京老年电视大学宣告诞生。1998年，浙江老年电视大学、武汉老年“空中课堂”(广播)相继成立。尔后，江苏、安徽、陕西、天津等省市和泉州、柳州等地也纷纷开展各种形式的老年远程教育。（引自《我国老年远程教育的现状与对策研究》）
二十年来，各地的老年远程教育为推动我国老年教育事业的发展、促进终身学习、构建学习型社会，做出了巨大的贡献。老年远程教育运用了现代教育技术手段，提供了多样化的教育内容，采用了灵活的教育方式，跨越了传统教育的时空界限，为老年学习者自主化学习提供了方便快捷的条件，为老年教育的全方位开放提供了坚实的技术保障，受到广大老年朋友的欢迎。据2016年9月“关于全国老年远程教育实验区的情况调查”统计显示，参加老年远程教育学习的学员已经增至406万人次。
近年来，老年人口比例快速提高与优质教育资源相对不足的矛盾日益突出。老年远程教育因其丰富的内涵、其在促进优质教育资源均衡配置等方面的巨大潜力而备受关注。
（一）人口快速老龄化对老年远程教育提出了新要求
当前，我国已进入老龄化社会。国家统计局2011年统计数据显示，全国60岁及以上的老年人口达1.8499亿，占总人口的13.7%。至2015年底，我国60岁及以上老年人口已经达到2.22亿，占总人口的16.1%。我国人口老龄化的速度年均递增已超3%，远高于总人口增长率的1.68%，人口老龄化处于一个快速发展阶段。预计至2020年，全国老年人口将达到2.43亿。未来20年我国人口老龄化形势将更加严峻，“未富先老”的特征日益凸显，将对我国社会主义现代化进程产生全面而深远的影响。
相对于社会人口的快速老龄化与深度老龄化，我国老年教育还存在着学习资源供给不足、城乡区域间发展不平衡、保障机制不够健全、部门协调亟待加强、社会力量参与的深度和广度需进一步拓展等问题。这既是挑战又是机遇。老年远程教育作为老年教育的重要组成部分，要审时度势，开拓创新，承担起快速发展老年教育事业这一重大的历史责任。
（二）信息技术发展对老年远程教育提出了新要求
远程教育因其信息技术能满足大学习需求量、不受时空限制、资源丰富、成本低廉等特点而具备了广阔的发展前景。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》提出：“信息技术对教育发展具有革命性的影响，必须予以高度重视。”要“大力发展现代远程教育，建立以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放教育及公共服务平台，为学习者提供灵活、方便、个性化的学习条件。”
党的十八届三中全会通过的《中国共产党关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步输小区域、乡镇、校际差距”。这是党和国家以人为本、与时俱进、紧跟现代科技飞速发展的步伐提出的改革教学方法的重大举措。作为我国社会主义教育体系不可或缺的组成部分，老年教育同样需要遵循《规划纲要》的要求，大力发展现代远程教育。
老年远程教育具有老年教育和信息要素的双重特点。它作为社区老年人群接受终身教育的开放模式，已成为政府推进学习型社会建设的主导方式。在社会经济发展和科学技术进步环境下，它必然伴随着社会信息技术的不断进步而得到长足的发展。信息化建设对老年远程教育观念和思想的改革、对教学质量和教学管理水平的提升、对支持服务体系的完善、对老年教育事业持久健康的发展，都将起到积极的推动作用。因此，网络信息化的发展，从组织领导、工作理念、基础设施、学习资源、学习形式、支持服务体系等方面，都对全国老年远程教育工作提出了新的要求。
二、全国老年远程教育实验区远程教育工作的基本做法
据全国老年大学协会统计，截至2015年底，全国老年远程教育实验区内参加老年远程教育学习的学员达200多万人次。至2016年9月，“关于全国老年远程教育实验区的情况调查”统计显示，这一数字已增至406万人次，出现了一年翻一番的“井喷”态势。可见，老年远程教育已经成为全国老年教育事业的一个重要组成部分。
（一）政府重视、政策推进、统筹规划
新出台的《老年教育发展规划（2016—2010年）》明确提出：“远程老年教育推进计划：探索以开放大学和广播电视大学为主体建设老年开放大学，开发整合远程老年教育多媒体课程资源。支持国家开放大学率先建设在全国发挥示范作用的老年健康艺术教育体验基地。推动有条件的省（区、市）老年大学、开放大学和广播电视大学建设具有地方特色的示范性老年教育体验基地。到2020年，力争全国50%的县（市、区）可通过远程教育开展老年教育工作。”
完善的组织领导是老年远程教育得以顺利发展的重要保障。目前，老年远程教育工作已经纳入政府工作日程。各个实验区所在政府积极行动，制定政策，完善措施。部分省市以政府文件的形式布置下发，以保障该项工作有组织、有规划地推进。在上海，不少实验区纷纷成立了所在区区级和实验区两级层面的老年远程教育领导小组和工作小组。如上海市浦东新区老龄事业发展中心主管区域老年远程教育工作，由此组建了以中心主任任组长、科长为副组长、教育局为老年教育联络员、“浦东老龄网”专管员为组员的实验区工作小组，专门负责推进实验区的建设工作。
（二）完善制度、以评促建、规范发展
制度是行动的保障。各项制度的完善保证了老年远程教育工作的大力推进和正常开展。老年远程教育作为一个开放的、新型的、动态的、充满发展活力的教育形式，其良性运行需要有健全的质量监控体系作保障。由于老年远程教育发展时间不长，因而其标准化考核细则也是在探索过程中逐步形成的。
各地不少实验区都出台了老年远程教育工作的考核方案。一些地方将老年远程教育工作纳入各乡镇（街办）、村的年度工作目标，考核结果与单位和主要负责人的评优选模、晋升晋级等联系挂钩，并对老年远程教育整体运转情况进行督导评估，有效促进了老年远程教育建设、管理、研究、应用等环节的落实。他们还制定了管理办法和考核标准，对基层收视点进行督导，确保老年远程教育学习组织、现场辅导、跟进反馈等具体工作的落实。考核方案的建设与逐步完善，管理保障的加强，保障了老年远程教育的持续规范推进。有的实验区区委组织部将老年远程教育工作纳入农村基层工作考核。如重庆市万州区出台了《重庆市万州区老年远程教育管理守则》。上海市浦东新区把老年远程教育列入老年活动室评估标准，明确只有获得市、区两级学习示范收视点的老年活动室，才有资格申报最高等级，享受每年3万元的营运补贴（可持续5年）。黑龙江省海林市建立帮扶机制，明确要求每个市老年教育工作小组成员单位“一把手”包扶一个村级老年远程教育联系点，加大帮扶力度，努力把远程教育联系点办成示范点。同时建立监督考核机制，将农村老年学校远程教育工作纳入全市党建工作目标，确定相应分值，与基层党建工作同部署、同考核，督促引导各乡镇把远程教育工作落到实处。
（三）典型引路、示范辐射、全面推进
开展老年远程教育工作，需要通过典型的工作实效和典型的示范引领。为争取更多的省市开展老年远程教育工作，全国老年远程教育实验区、示范区的评选与交流应运而生。通过评选，各老年远程教育实践区在实践基础上，总结自身开展老年远程教育的区情、做法与成效，其中出现了不少典型的做法与案例。而全国老年远程教育实验区、示范区会议也通过对典型的表彰和展示，通过各种会议和利用广播、电视、报纸等媒体，很好地发挥了典型的示范引领和辐射功能，扩展了全国老年远程教育实验区与示范区的创建成效。
为提升老年远程教育的知晓率，各地实验区进行了多种探索与创新。一些实验区通过老龄工作网络，在小区公告栏、楼道中广泛张贴宣传资料，借助居民活动点扩大发动范围。如上海市浦东新区利用新区老龄事业发展中心“一网一刊”和“一表”（“浦东老龄网”、《浦东老龄》期刊、学习课程表）开设老年远程教育专栏、专版和专题，不断加大老年远程教育活动宣传力度。长沙市老干部大学在《星沙时报》和电视台对网络直播课堂进行宣传报道，通过《老年人》杂志投放渠道统一派送“收看指南”，采用短信群发、QQ群等方式广泛告知，利用微信平台等媒介大力推介，大大提升了网络课堂的知晓率、影响力。
（四）加大投入、挖掘潜力、协同联动
目前，全国大部分实验区每年都能获得老年远程教育专项经费，此举保障了老年远程教育的顺利推进。其中，主要的经费来源是财政投入，同时，各个实验区还探索争取新的资金来源，逐渐形成了“以财政投入为主，社会捐资、学费收取为辅”的多渠道筹措经费的办法。如“1+N”的资金投入模式，有效保障了老年远程教育的基础设施建设，其筹措的经费用于购买教学设备、整修办学场所、添置课桌课凳、配置教材课件，基本满足了办学的需求。部分实验区还将老年远程教育工作的人员培训和实验区网络建设费用纳入财政预算，或将老年远程教育纳入新型社区老年学校的建设方案，配备电视机、投影仪、电脑、DVD播放器、有线电视、宽带网络、无线WIFI等硬件设备。
三、全国老年远程教育工作的建设成效
（一）实验区与示范区的评选推动了老年远程教育工作网络的建设
截至2015年底，全国已评定出90个老年远程教育“实验区”、19个老年远程教育“示范区”，覆盖了全国18个省市和直辖区。这些示范区和实验区都形成了各自的办学模式和工作特点。他们的经验和做法为全国的老年远程教育提供了学习借鉴的对象。实验区和示范区的评选，也激发了各地老年远程教育机构的工作热情和积极性，对于推动全国老年远程教育的发展，促进工作网络的建设起到了巨大作用。
老年远程教育有着鲜明的办学特色，其办学的开放性、技术的现代化、学习人群的大众化是它得以快速发展的重要优势。老年远程教育运用现代化信息技术为老年人营造了信息和知识来源多样化、内容与形式丰富化的教育与学习环境；为那些年事偏高、身体有疾或需要照顾家人、距离老年教育机构太远、经济有困难等而无法去学校接受课堂教育的人群提供了极大的便利。老年远程教育面对不同层面老年人对老年教育的需求，在学习场地、学习时间、学习形式、学习的内容上做出新的努力，拓展出巨大的发展空间。
（二）学习平台与资源的建设强化了老年远程教育的有效需求
1.建立适合老年人远程学习的网站
老年远程教育利用互联网络，突破了传统教育的时空界限，开创了自由教育、自主学习的崭新教育模式，体现了以老年学习者为中心的教育理念，为广大老年群体提供了“人人皆学、时时能学、处处可学”的优越条件，从而成为没有围墙的学习乐园。
各地或是建立学习网站、或是整合其他网站的优秀资源，以不同的方式建设网络，努力扩大老年教育的有效需求。如山东省滕州市利用市委组织部远程教育网络，建立了老年远程教育网站，为老年人搭建学习和交流平台，先后开设了书法、绘画、文学、历史、音乐、保健、舞蹈和健康教育、家政、摄影、花卉栽植、常见病防治、太极拳等培训课程，提供视频点播、课件下载等服务，不断满足老年人多样化需求。此外，他们还创建了“老年人论坛”、“老年人诉求”等板块，开通老年人注册使用权限，方便在线学习交流，取得良好反响。一些地方根据自身实际情况，在资源整合的基础上来建设网站。如重庆市万州区，区内农村老人、特别是留守老人多，教育资源缺乏。区委决定依托农村党员干部远程教育网络和辅助平台“红岩网”，确保了老年远程教育在本区的全覆盖。如山东省青岛市黄岛区，充分整合资源，利用“东方银龄远程教育”、上海远程老年大学“网上课堂”、山东老年大学远程教育网“视频课堂”等多种资源，通过全区老年教育服务中心网络平台，实现了区老年大学和各分校、新型社区老年学校课程资源共享。在上海，“上海老年人学习网”的信息中心、老友广播、网上课堂、专家咨询、老年活动、教育论坛等板块的设立，使得老年人在“老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”方面都能得到了满足。
老年远程教育是统一化的教学。学习平台上所涵盖的学习内容、课程资源、视频影像资料十分丰富。老年学员可以在统一化的学习平台上自主选择自己喜欢和感兴趣的课程资源和视频影像资料进行观看学习，也可以根据自己对于课程和知识的理解和接受能力去选择学习的频次。这极大地保证了老年学员学习的个性化和自主性，达到了统一化教学和个性化自学的统一。
2.建设适合老年人远程学习的学习资源
截至2015年底，全国评定出老年远程教育“优秀教材、特色教材（课件）”共240个。这些深受老年人喜爱的优秀音像教材、教学课件等学习资源，在建设前都进行了居民学习意向调查，建好后又再次听取居民意见，进行补充调整。学习内容则包含了养生保健、法律维权、体育健身、家政事务、书画摄影、音乐舞蹈、文史知识等方面，满足了老年人对不同的知识需求和不同的兴趣爱好。学习资源的建设也凸现了教育性与科学性，各个地区还结合当地的特色和传统开设出一系列乡土课程，深受当地居民的广泛好评。同时，老年远程微课的建设也取得良好的成效，在老年人移动终端的学习中占据了一席之地。学习资源的整合利用和共享，以普惠性为原则，通过网络平台，灵活运用互联网、移动互联网、广播电视网、卫星网络等多维平台，让城镇、乡村的老年人有机会享受到高品质的远程老年教育课程，。而互动的自主化、个性化学习，激发了老年学员的学习兴趣，增强了他们的学习主动性，满足了老年人提高自身素质、提高自身生活质量的需要。
（三）基层学习点的建设完善了老年远程教育的工作布局
在完善四级老年远程教育网络的进程中，率先明确的是远程教育学习点的建设标准和实施细则，由之也催生了区县相应标准与细则的出台。以上海市杨浦区为例。自2006年首次参加远程教育合格、示范收视点评估以来，该区不断提升学习点硬件建设。目前使用的杨浦区老年活动室建设标准，正是以远程教育学习点建设标准为参考而制定的。其硬件设施从无到有，不断完善；软件也在逐步提升。各基层学习点以每周二、四的集中收视为基础，进一步丰富学习内容，开设了沙龙、讲座、主题活动等，将日常的办学拓展为周周有主题、日日有安排、时时有活动。老年活动室深受社区老年人欢迎。同时，学习点的负责人、辅导员制度为充实志愿者队伍打下了基础。早期集中收视的学员如今大多成了社区中志愿服务的骨干。
老年远程教育的主要对象在基层，重视基层管理队伍的建设是搞好老年远程教育的关键。要想提高老年远程教育的教学质量，必须有一支热心老年教育事业、又有一定业务指导能力的辅导员队伍。各地定期举办管理员培训班，重点针对学用宣传、操作技能、组织学习技能等内容，分期分批对乡、村收视点辅导员进行培训。各收视点的辅导员一般由社区教师和学员骨干担任。他们接受培训后，再对注册学员进行辅导，提供学习援助，帮助老年学员克服学习上的困难，提高收视率和学习效果。他们中间涌现出一大批先进个人。
（四）数据统计平台的建设和教育论文的评选推动了老年远程教育
从2009年起，上海建设起老年远程教育收视统计平台，将全市远程教育收视点纳入统计范畴，全程实名制统计。这些数据准确反映了全市老年远程教育的整体情况和发展变化，为制定政策和设计各项工作举措提供了实证基础。据统计，截至2015年底，全国范围内参与老年远程教育的人次已经达到406万，占到全国60岁以上老年人口总人数3%。全国范围内共建设了38097个老年远程教育学习点，专兼职教师和志愿者的总人数达到 16213人，共开发了包括网络课程和电视课程在内的5613门课程。数据反映了老年远程教育的推进发展取得了比较喜人的成绩。
多年以来，全国老年远程教育工作委员会开展数届论文评选工作，有效推动了老年教育研究的深入发展，研究质量和研究水平有较大提高。参评论文数量逐届增多，参评省份逐届增加，参评论文质量总体逐届提升。参评论文中，有理论阐述，有经验总结，有现状调查，较为客观地体现了当前我国老年远程教育的研究水平。老年远程教育征集论文的研究深度和广度得到进一步深化与拓展。从研究内容上，既有基础理论研究又有创新研究。从研究层面上，横向研究有体系构建、课件建设、网络平台、实验区建设、现状研究等等方面，纵向层面有教学模式、学习模式、评价模式、互动式教学等研究；做到了点上深化、面上铺开、点面结合。部分征集论文观点新颖，研究方法和研究手段多样，研究观点和视角新颖。如出现了“互联网+”、“学习圈”、“实验区”、“移动学习”等前沿热点研究等，有利于老年远程教育研究朝着内涵深化发展。
（五）养教结合的实践扩展了老年远程教育的推广成果
上世纪90年代，首批公办养老机构试行开展老年教育，部分有条件的机构开设了老年学校。但直到本世纪初，养老机构、尤其是民办养老机构开展老年教育依然困难重重。缺乏师资和教学资源是制约这项工作顺利开展的最大壁垒。远程教育的引入为养教结合项目打开了突破口。以上海市杨浦区为例，由区养老服务协会牵头，各养老机构相继设立了远程教育收视点，配发了教材和教学光盘。电视课程收视被机构住养老人接受，“耳穴保健按摩”、“导引十八拍”等课程广受欢迎。各养老机构根据实际情况开设了唱歌、健身操、手工、插花、书法、绘画等兴趣小组，并开始引入街镇老年学校、老年协会的教师和志愿者开展教学活动。部分机构尝试自编教材。杨浦区社会福利院引入专业社工理念，开设出适合高龄老人（失智老人）康复护理的个性化教学内容。东海养老院自编的竹竿操受到半自理老人的欢迎。红日养老院的“好歌大家唱”活跃了老人的精神生活和住养氛围。到2009年，杨浦区养教结合工作已经覆盖全区49家养老机构。从一定意义上来看，老年远程教育推进了养老机构老年教育工作的全面开展。