一、老年学习团队建设的发展问题
老年学习团队建设得到了社会各方的重视，投入了大量人力和物力，取得了明显的建设成效，也面临很多的发展问题。
上海市老年教育发展势头良好，老年学习团队建设在规模与质量方面都提出了明确要求。全国和上海市老年教育“十二五”发展规划中都明确了发展老年教育的重要性与紧迫性。上海市老年教育“十二五”发展规划明确通过实施“个、十、百、千、万”工程提升发展老年教育，“万”，即培育10000个老年人学习团队，改变原有学校课堂教育的单一模式，并提出了上海市老年学习团队的一整套评价指标体系用以规范老年学习团队的培育、建设与发展。2015年召开的“上海市第四次老年教育工作会议”提出，要创新老年教育组织形式，其中包括依托现有老年学校班、团、组，利用现有的一些信息化平台，利用移动终端孵化1000个“老年人网上学习圈、移动学习群”等学习组织；二是打造“百个星级老年学习团队”，促进老年学习团队向特色化方向发展，培育“万名团队领袖”，增强学习团队凝聚力和影响力，增强老年学习团队自主学习和管理水平。
学习型组织在学习型社会建设中发挥重要作用，老年学习团队规模与质量都得到提升。老年学习团队作为社区居民活动的主要形式之一，是社区层面建设学习型组织的重要力量。十二五期间，经上海市老年教育团队业务指导部门认定并给与经费扶持的老年学习团队共有1.2万余个。其中静安区有市级认可并获经费扶持的团队共338个。
虽然老年人学习团队呈现了规模化，但它的自身发展、需求与面临的困难也日益增多。静安区老年学习团队存在的问题主要是以下四方面：一是团队活动经费相对还比较匮乏；二是团队缺乏高水平的指导老师或指导老师面临后继乏人的窘境；三是团队持续发展能力不足；四是地处中心城区，团队学习活动的场地硬件受到很大限制；五是团队学习中信息化手段的利用情况差异比较大。
学习型团队要可持续发展，需要加强研究，建立一套支持服务体系。老年人学习团队的支持服务体系，本身是个比较宽泛的概念，可以有两个理解：一是学习团队建设的支持服务体系，二是团队学习的支持服务体系。
本文即立足于研究学习团队建设的支持服务体系。
二、学习团队支持服务体系的构成
老年学习团队支持服务体系是老年学习团队在萌芽、形成、发展、成熟过程中获得的全方位支持服务的系统。既包括政府（特别是教育行政部门）提供的服务和条件，也包括社区、社会提供的各种服务和条件，更包括政府举办的社区学院、老年大学、社区学校、老年学校、居村委学习点等社区教育、老年教育机构所提供的各种服务和条件。
1、完善学习团队支持服务的组织体系
目前，政府（特别是教育行政部门）提供的服务和条件有：政策、制度、机构、经费、管理。
这些各级政府拥有的资源，应当继续提供。针对学习团队的发展需求，各级政府要整合资源，加强服务。因而，在学习团队支持服务的组织架构上要有更多的管理主体和服务主体。比如福利院及托老所等养老机构、老年教育小组办、学习办（或学促办）等。
目前，社会提供的支持服务还有：社会资源的支持和社区的支持
2、区域性学习团队支持服务的组织体系
一个区域的学习团队支持服务组织体系的构成如图1所示。每个组织体系的构成单位都必须定位准确，各司其职，通力合作，其功能定位分别如下：
（1）学习办（或学促办）：负责统筹与协调各学习委成员单位对学习团队的支持服务；
（2）老年教育小组办：负责协调教育行政部门、老龄行政部门、社区行政部门对学习团队的支持服务；
（3）教育行政部门：负责落实学习团队的基础建设经费支持；
（4）教育业务指导部门：负责指导学习团队的业务开展、团队培训以提升能力的支持服务；
（5）老龄行政部门：协同教育行政部门落实相关支持服务；
（6）老龄业务指导部门：协同教育业务指导部门落实相关支持服务；
（7）社区行政部门：负责落实学习团队日常活动经费支持、日常活动服务支持；
（8）社会资源提供单位：负责将适宜的经费、学习资源、场地硬件资源等进行共享的支持服务；
（9）社团业务管理部门：负责学习团队的社会化、社团化管理规范化。
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（9）社团业务管理部门
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（8）社会资源提供单位 |
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（7）社区行政部门 |
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（6）老龄业务指导部门 |
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（5）老龄行政部门 |
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（4）教育业务指导部门 |
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（3）教育行政部门 |
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（2）老年教育小组办 |
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（1）学习办 （或学促办） |
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组织体系 |
图示 区域学习团队支持服务组织体系的构成
3、形成学习团队支持服务的过程体系
这一过程体系主要包括宣传、培训、管理、考核、激励五方面。
（1）宣传立体化、推进老年学习团队建设进程化
老年人学习团队的建设应注重提高老年人对团队学习与活动的参与度和覆盖面。在研究过程中，要加大宣传力度、深度与广度，主要可从以下三方面进行：
第一，编印静安区老年人学习团队建设巡礼，通过区域社区教育读本的形式向社会发放，宣传老年学习团队的基本情况，将各支团队的名称、学习内容、活动场所、活动时间和频次、团队特色等一一反映，图文并茂。
第二，在文汇报等媒体进行专版和通版的平面媒体宣传，分别介绍了静安区各街道所属老年人学习团队建设的扶持政策、管理体制与运行机制。
第三，拍摄老年人学习团队宣传片，包括团队展示篇与骨干风采篇，通过动态的视频来真实呈现学习团队的活动场景、学习镜头和社会影响。
（2）培训深入化、专业化，引领老年学习团队发展方向
我们选择形式多样并适合这些团队负责人的培训形式：专题讲授、现场指导、小组讨论、交流会。我们采取的专业化培训形式主要为两种：一是专题专业化讲座，二是现场指导。
我们还开展了针对老年学习团队骨干的数字化培训，引领老年学习团队对新媒体学习资源的利用和建设。从短信平台的使用、QQ和微信的使用、二维码的使用、微课的介绍等方面进行培训与实践指导。为了更好地开展团队内的成员素质教育，我们为全区将近300支团队的骨干开展了生命教育的讲座，进一步提升团队的内涵发展。
（3）管理制度化，引领老年学习团队规范化运行
2013年起，我们编印了《静安学习团队记录手册》。这本记录手册既适用于老年学习团队，也适用于白领或其他人群学习团队。在手册中明确学习团队建设目标、章程、制度和日常记录要求，从一定程度上对学习团队的管理进行规范化指导。
（4）考核过程化，注重老年学习团队进程中效果的发挥
2012-2014年连续三年，静安区分批对上海市级静安区300个老年学习团队开展了评估工作，通过这样的考核形式，加强团队的自我规范化管理和档案管理。2015年，除了开展优秀团队的评估以外，还针对性的开展了学习团队数字化学习能力的调研。
（5）激励常规化，提升老年学习团队的示范辐射性
我们开展区老年人学习团队优秀骨干的评选工作。通过评选，总结和发扬我区老年人学习团队优秀骨干的先进经验，激励他们进一步积极做好团队工作，拓展团队的教学模式，提升团队的活动水平，引领学习团队走向科学发展、优质发展的轨道，推动老年社会教育的健康发展。同时，将该项评选常规化，每两年开展一轮评选。
三、学习团队支持服务的过程体系评价
经过对过程体系中宣传、培训、管理、考核、激励的研究和数据分析汇总，评价如下：
1、可以扩大宣传、纠正认识误区、提升自我价值
扩大宣传以引起社会各界重视，营造良好建设氛围，获取更多的经费、场地、资源支持，也更能发挥学习团队服务社会的作用。一是提升各支学习团队的知晓率；二是纠正了对学习团队的认识误区。
从宣传形式来讲，三种宣传模式定位正确、针对的人群各有差异，宣传特色明显，都起到了一定的宣传效果。
第一，编印静安区老年学习团队宣传册，共计两册，发放给了静安区各支学习团队。我们通过短信平台的调查，向静安区255支团队的骨干发出206个征询短信，收回48条，回收率为23.30%，其中32人（66.7%）认为满意，15人（31.3%）基本满意，1人（2%）一般或不确定。
第二，拍摄静安区老年学习团队宣传片，共计两部，更好地激发了社区行政部门在老年学习团队建设方面的热情与投入，加强整体规划与思考，更有利于各支团队的长期发展与内涵提升。同时激励这些优秀骨干在更好地发挥作用的同时，树立了一面面旗帜，也更有利于团队的有效管理。
第三，搭建各种展示舞台，如每年一届的静安区老年教育艺术节，就是静安区老年教育的一次盛会，是老年学习团队呈现学习成果的一次大舞台。
2、培训有利于辅助管理、满足需求、引领发展
经常性的培训，既满足的团队的学习需求，又引导了团队的学习与发展，同时，也更好的将团队建设目标与意图清晰的传达给各支团队，有效地促进了区域团队管理的工作。十三五期间，要进一步创新老年学习团队的培训组织形式和培训内容，充分依托市、区、街道、居村委等的信息化平台，利用移动终端，提升团队移动学习意识与能力。
3、管理势在必行，可以引导学习团队健康发展、可持续发展
章程、制度的建立，必将引导学习团队由“随便玩玩”发展到自我管理、自我发展、自我组织的“三自”状况，年度学习活动计划的讨论与制定也更能凝聚团队所有成员的智慧，也更能达成团队建设的目标，取得良好的团队建设成效。日常记录又提升了团队骨干的管理意识与管理水平，成为团队管理的好帮手。同时，学习团队记录手册的使用，也更有利于优秀学习团队的传承与可持续发展。
4、考核重在过程、重在指导与引导、重在发现问题与解决问题
考虑到团队松散型的特点，必须建立一定的考核机制，辅以一定的考核手段与方式。作为辅助管理的一种手段，对于团队的考核则重在过程性的指导与引导，在其中发现亮点进行推广、发现问题给予指出、碰到困难给与指导或解决。同时，在目前考核的形式基础上，可以思考建立团队协会或团队联盟，通过社会团体来进行团队的考核与指导。政府则进行有效地购买服务探索。
5、加强激励设计，不同阶段给予不同的学习团队以不同的激励
激励方案的设计不仅要满足团队发展与自我价值的体现，同时还要满足团队成员自我成长过程的体现。另外，激励也需要进行规划，根据规划提出具体的激励方案，不同成长阶段的学习团队给予不同的成长激励，且不能一成不变。
四、完善学习团队支持服务体系发挥更大作用
1、宣传模式需要建立长效机制
老年学习团队，本身就是一个松散的组织，应该更多发挥他们的自主性、自发性，因而建立基于团队为“本”的宣传模式就显得尤为重要。现在是处于团队为“本”的宣传模式初级阶段，即所有团队都有意愿也能够展现的平面媒体模式，比如报纸、杂志、宣传册等；将来一定会发展为团队为“本”的宣传模式中级阶段，即各支团队根据不同的学习活动内容而采取的不同呈现形式；发展到后期就是高级阶段了，不同的团队无论学习活动内容是否相同，都会有自己个性化的呈现模式。
而作为宣传方面的支持与服务，主要体现在两个方面：一是经费的投入与保障；二是制作手段、宣传媒体的支持与服务。
2、逐步建设区域性学习团队公共服务体系，创新社会管理
公共服务体系主要是指以政府为主导、以社会团体和私人机构等为补充的供给主体，以为公民及其组织提供基本而有保障的公共服务为主要目，研究建立起来的一系列有关服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等的制度安排。最主要表现为政府主导、社会参与与体制创。公共服务体系的完善建立，对于社会和谐、稳定，对于企业的健康发展、国际竞争力的增强，对于节约社会资源、提高服务效率等都具有非常重要的意义。
以区域性学习团队公共服务体系的建设为契机，加强服务型政府的构建。这是一种社会管理的创新。公共服务的提供，必将使政府能力进一步提升，并且根据需要增加新的服务职能。