一、老年教育事业的发展正处于重要的转型期
1、从教育对象的视角看，老年群体的结构发生了转变。
发展老年教育是适应老年群体结构变化的需要。现在，老年群体的结构发生了转变，新一代老年人（新中国成立前后出生的一代老年群体）与上一代老年人相比，有诸多不同，如：文化程度更高、经济实力更强、消费观念更新、对精神文化产品的需求更强烈、对高品质的养老生活有更多的期待。在当今的信息化时代，新一代老年群体为了能与时俱进，必然会有进一步学习新知识的欲望，发展老年教育正是适应新一代老年群体满足需求转变的有效途径。
2、从办学结构的视角看，老年教育正在由以离退休干部为主要对象的定向教育向以全体老年人为对象的全民教育转型。
老年教育发展初期，我国老年大学的学员以干部为主要对象，这是因为我国老年大学的产生源于干部制度的改革的缘故。在此背景下，我国第一所老年大学——山东老年大学应运而生。1996年，国家颁布《老年人权益保障法》，规定“老年人有继续接受教育的权利”。党的十六大以来，历次党代会都明确地指出“完善终身教育体系，建设学习型社会，促进人的全面发展”是我国全面建设小康社会的目标之一。从此，老年大学学员已从面向老干部转变为面向全体老年人；老年大学的办学单位已由老干部部门办学转为政府部门及多种社会力量办学。老年教育经过30年的发展，我国（不包括港澳台）现有老年大学5.97万所，在校老年学员677.2万人。
3、从教育价值的视角看，老年教育正在由休闲教育向与银发人才资源开发教育相结合的转型。
这种转型与人们对老年教育的性质、目的认识的逐步深化息息相关。
在我国老年教育发展初期，老年大学基本是按老年人个性化的需求开课，歌咏舞蹈、器乐演奏、书法国画、养生保健、旅游文化、数码摄影等休闲性的课程，在老年大学中是班级最多、人气最旺、影响最广的课程。随着老年教育的深入发展，人们逐步对老年教育的性质有了新的认识：老年教育姓老、姓文，但它的根本属性是一种教育活动，还更应具有教育的共同属性。
教育的本质属性是根据一定的社会需要进行培养人的活动。不少老年人除体力有所不济外，其逻辑思维能力、理解能力和创造能力等，与年轻人相比，有其独特的优势。老年人是十分宝贵的人力资源，如何将它转化为老年人力资源，这一任务历史地落到了老年大学肩上。因此，老年教育既要满足老年人个人兴趣爱好外，还需提高老年人的整体素质，提升老年人的生活质量和生命质量，帮助老年人追求价值，实现自我。
4、从领导管理的视角看，老年教育管理体制正在由部门办学、管理向政府统一规划、综合管理的体制转型。
老年教育开展30年来，由于在领导管理机构中明确了牵头部门（有的由老干部局牵头、有的由教育局牵头），并对其他所属政府相关部门的基本职责也作了明确规定，这样既提高了管理效率，又发挥了各相关部门的积极性。此外,这一管理机构具有一定的行政功能，将老年大学协会的协调、指导行为过渡到领导小组的领导、统筹行为，这对老年教育发展的促进力度更大，效果更好。目前，这种领导管理体制还只是在部分省市实施，虽然还不够健全和完善，但通过制度绩效的比较，它明显好于其他管理方式，代表着我国老年教育管理体制改革的发展方向。
现阶段，我国老年教育的管理体制仍是“谁办学，谁主管”，即由老干部局、老龄办、教育局、民政局、文化局分别办学、管理，被称之为“五龙戏水”的多元化办学模式。
二、老年大学转型发展的内涵
1、从规范化老年大学向现代化老年大学转型。
2008年10月，中国老年大学协会《中国特色老年大学教育现代化研究》课题组成立，有10余所老年大学的专家和实际工作者参加。该课题组提出：“老年大学教育现代化的前提是理念现代化；基础是教学设施和手段现代化；核心是课程设置和创新；关键是师资和教学质量；保障是现代科学管理。”
2010年,教育部印发《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，明确提出到2020年“基本实现教育现代化”。
2011年,上海市召开第三次老年教育工作会议，提出了上海要建设若干所高水平老年大学的工作目标。由上海老年大学与部分区老年大学共同组成《建设上海高水平老年大学决策咨询》课题组。经过调研，提出了体现上海特色的“高水平老年大学”应具备的内涵要素：先进的办学理念、优秀的教师队伍、有特色的课程设置、现代化的教学管理、扎实的理论研究、有品位的校园文化、有效的示范辐射作用、有很高的学员满意度和社会认可度。
2、从休闲教学的老年大学向休闲教育和银发人才开发教育相结合的老年大学转型。
在老龄化进程不断加速的情况下，首先，对“人力资源”有了新的认识，即“人力资源”不再是处于特定年龄段（18-60岁）的劳动适龄人口，而是涵盖一切具有劳动能力的人口，其中自然包括了越来越多的健康老年人；其次，明确“开发银发人才资源”的目的并不一定要老年人再次进入工作岗位,而是让他们参与到社会活动中去。2002年联合国召开第二届世界老龄大会，提出了“积极老龄化”的理念，概括为“健康、参与、保障”六个字。其中重要的是“参与”二字，指老年人根据自己的能力、爱好，以及需要和可能，主动融入社会，参与社会活动和社会服务，成为国家稳定发展的积极因素。
积极老龄化从新的高度诠释了老年人的价值和生命的意义，它是老龄观的一次革命性变革。在积极老龄化理念的视野下，老年教育需要进一步深入思考：老年教育不能停留在满足老年人的兴趣、爱好、求知上，而应向“健康、参与、保障”三方面延伸：老年教育不仅要发挥其本身的教育功能，同时要为老年人参与社会提供条件。中国老年大学协会原会长张文范提出的“搞活第一课堂，丰富第二课堂，拓展第三课堂”就是老年教育发展中重要的观念创新，也是银发人才资源开发在教学实践中的有益探索。“第一课堂”指课堂教学；“第二课堂”指社团活动、课外活动；“第三课堂”指参与社会活动，即老年人学以致用，融入社区，服务社会，充分体现老年人自身价值的活动。
3、从非学历教育的老年大学向非学历教育和学历教育相结合的老年大学转型。
随着老年学员对学习需求越来越高，对课程设置也提出了更高的要求，注重多层次和系统的知识结构。这里的“多层次”是指每类课程知识由浅入深、逐级划分为基础、提高、研修等，以满足不同文化程度、不同学习能力、不同兴趣爱好的老年人的“各取所需”。而开设老年学历教育，正是满足部分老年人深层次精神文化需求的新举措。
2011年，上海老年大学与上海开放大学合作，创建了上海老年教育学院，开创了老年学历教育的先河。学历教育开设“声乐”、“钢琴演奏”、“体育保健”、“摄影摄像技术”四个专业，招收74名学员。经过三年的学习，已经有64名学员修完所选专业的课程，获得了大专毕业文凭。目前已经招收了三届学员，共有在校学员181名。
在国外不存在特定的老年学历教育，老年人要获取学历，只须去相应的学校去就可。因为在一些发达的国家，高等院校对老年人开放，并且得到法律的保障。据上海师范大学原校长杨德广教授在访问考察美国、英国、日本等国的老年教育后所述：“美国许多著名大学都对老年人开放，规定国立大学允许老年人参加课程学习，享受免费或减费听课。斯坦福大学等名校还建立老年寄宿学校、老年游学营，供老年人居住。英国除了有著名的开放大学、第三年龄大学外，许多全日制高校都提供校外成人教育，供老年学员长期或短期就读，也可以免费旁听大学课程，可以获取学分和学位。日本的高校都是对老年人开放的，另外，各地还建立了高水准的老年大学”。
2014年9月，在编制《全国老年教育发展规划》座谈会上，教育部领导指出：“继2001年高考年龄限制被取消后，去年9月国家又取消了研究生报考者‘年龄一般不超过40周岁’的规定。不管多大年龄，只要有意愿和身体许可，老年人都可以去高考、去读研究生。”高校向老年人开放，如果能逐步在全国实现，将大大推进我国老年教育事业的发展。尤其是随着老年大学学员的年龄趋向低龄化，文化程度较前有较大提高，对学习文化知识、技能的要求越来越高，因此，在部分高等院校试点为老年人开设学历教育是可行的。
4、从以休闲性课程为主的课程体系向与知识技能性课程相结合的课程体系转型。
老年人是一个差异性很大的群体，不同的文化背景、社会经历、家庭环境及志趣爱好，使他们的学习动机也不尽相同。在老年教育发展的初期，老年大学的课程设置比较程式化、内容也比较单一，即老年人需要什么，就开什么课，即“按需设课”原则。实践证明，这一原则是正确的，但还须通过进一步研究老年群体对精神文化的需求及其结构性变化的特点，将“按需设课”理念加以拓展、升级，即要不断改革创新，向多学科、多层次发展，适应老年人多样化、个性化的学习需求。我国老年大学的课程建设还存在着改革和完善的很大空间，还有许多现实问题需要解决。课程设置和建设是一项系统工程，既要考虑学员的现实需求，也要考虑老年人深层次的需求及老年教育目标、教育文化内涵等要求，因此，要注意把握好适应性、科学性、系统性这三项原则，处理好普及与提高、传统与现代、适应与引导这三对关系。在教学实践中，最显著的成效是：课程建设已从休闲性课程逐步向休闲性课程和知识技能性课程相结合的课程体系转型。以上海老年大学为例，现已设外语、书画、保健、文艺、文史、家政、计算机、钢琴、器乐等9个系，开设了123门课程。
5、从多元化办学模式向以高校、中等职业学校为主体的办学模式转型。
我国老年教育的办学模式已由八十年代老干部部门办学为主，逐步转变为社会多元化的办学。特别令人可喜的是：各地都有部分高校创办老年大学。由于高校有着丰富教育资源的独特优势，深受老年人的欢迎。上海有9所高校开办了老年大学，有2万多老年人在那里学习。上海老年大学上海大学分校首创“随堂听课”新模式，即让老年学员选修本科生的课程，与年轻学子一起听课。从2012年11月至2014年5月的五个学期里，共有90名老年学员137人次选修了31门次课程。
但是高校举办老年大学进展不尽如人意，原因有二：一是管理体制不顺。长期以来，老年教育没有纳入教育行政管理体系；二是思想认识问题。不少高校领导认为“高校办老年大学是不务正业”、“高校老年大学的学员应是高校的离退休教职员工，不应对社会开放”等。
教育部领导在谈到“教育系统从多方面积极推进老年教育工作”时强调了四方面的工作：“一是老年教育成为了我国社区教育的主要任务之一；二是推动职业院校把开展老年教育作为重要职责；三是推动远程教育为老年教育开辟新天地；四是推动高等教育面向人人”。按照这一讲话精神，高等院校、开放大学、广播电视大学、高等职业院校、县级职教中心将积极投入老年大学建设，这将为老年教育提供丰富的教育学习资源。
6、从实际工作者为主的科研方式向与理论工作者相结合的科研方式转型。
老年教育既有教育的一般规律，又有其自身的规律。因此，探究老年教育发展规律，不断丰富和发展老年教育理论，不仅可以更好地指导老年教育工作的开展，而且可以为政府的宏观科学决策服务。2010年，中国老年大学协会学术委员会在上海、重庆、南京等地老年大学设立了八个理论研究基地，先后完成了《中国特色老年大学规范化建设研究》、《中国特色老年大学现代化研究》、《发展农村老年教育与建设社会主义新农村研究》、《发展社区老年教育与建设学习型城市研究》等课题研究，并出版了专著。
老年教育理论研究已经制度化。由中国老年大学协会学术委员会，每两年举办一次全国老年教育理论研讨会，每次收到各地报送论文达2000多篇，经过审定后分别授予一、二、三等奖，并编成论文集。上海市成立了老年教育理论研究中心，建立了一支理论研究专家队伍和通讯员队伍，每两年向全市老年教育机构下发“课题指南”，征集论文，对优秀论文作者给予表彰。
但与快速发展的老年教育事业相比，老年教育的理论研究相对滞后，这既表现在理论研究的质量还需不断提高外，也表现在研究队伍的缺位，没有或少有专门的老年教育研究机构和专职的老年教育研究人员，同时老年教育研究选题要加强调查研究，并针对实际提出对策。
7、从内向型老年大学向开放型的老年大学转型。
所谓“开放性的老年大学”，主要是强调不能关门办学，而是要加大对老年教育的宣传，努力在全社会营造关心、重视、支持老年教育事业的舆论和氛围。上海《解放日报》、《文汇报》、《新民晚报》等新闻媒体，每年都有大量对老年教育的新闻报道和专题报道，引起全社会的关注，同时又促进了老年教育的自身发展。
同时，还要加强国际交往。《国家中长期教育改革发展规划纲要》就提出“开展多层次、宽领域的教育交流与合作，提高我国教育国际化水平。借鉴国际上先进的教育理念和教育经验，促进我国教育改革发展，提升我国教育的国际地位、影响力和竞争力。”2001年，国际休闲组织亚洲地区会议在上海召开，美、英、加、荷、日等国70多位会议代表参观上海老年大学；2002年，世界老龄大会亚太地区后续会议在上海召开，80多个国家的会议代表参观上海老年大学；2004年，国际第三年龄大学协会第22次代表大会在上海召开，2014年，上海老年大学副校长熊仿杰应邀出席国际第三年龄大学协会第25次代表大会。上海老年大学还与国外老年教育机构建立了合作关系，如新加坡“快乐学堂”的学员两次来上海老年大学游学，联合举办“上海文化学习交流课程班”；韩国富光老人大学师生与上海老年大学缔结了“友好学校合作协议”。从2000年以来，上海老年大学先后接待过21批香港同胞327人。
三、老年大学转型发展的推进策略
根据老年大学发展的现状，为推进老年大学的转型发展，提出以下建议：
1．明确老年大学本质属性定位
随着老年教育体系从以离退休干部和高级知识分子为对象的精英教育转型为以全体老年人为对象的全民教育，布局调整和功能转型已成为老年大学当务之急的问题。老年大学是老年教育的中坚，其本质属性及功能定位（实现权利的国民教育、全面发展的素质教育、银色资源的开发教育、享受尊严的生命教育）尤为明显。明确这些本质属性，是加强顶层设计、推进转型发展的前提：（1）作为实现权利的国民教育，老年教育是老年人享受学习权利和文化福利的重要实现形式，是国民教育的重要组成部分，应纳入国家教育系列；（2）作为全面发展的素质教育，老年教育是社会发展的重要内容，是敬老、安老、乐老、康老的重要形式，应成为党和政府的重要职责；（3）作为银色资源的开发教育，老年教育是促进老有所学、老有所乐、老有所为的重要途径，是社会资源开发工程和基本民生工程，应引起全社会的共同关注；（4）作为享受尊严的生命教育，老年教育是促进老年人认识生命规律、把握生命真谛、享受生命尊严、续写生命精彩的教育，应成为老年教育转型的重要内容。
2．落实老年大学教育理念进位
老年教育作为社会教育体系和社会管理体系的一部分，发展空间广阔，可以大有作为，坚持“学、乐、为”结合，造福广大老年人，同时进一步开发老年人力资源，为社会建设服务，与中国特色社会主义事业相适应。为此，必须转变和创新老年教育理念，包括：教育对象由面向老干部转型为面向全体老年群体；发展重点由主要发展高层级的老年教育转型为基层社区和广大农村地区，与居家养老相结合，加强社区老年教育，促进老年教育均衡发展和改革发展红利共享；发展方式由老干部主持、推进转型为党政主导、行政推进；保障机制由随意性、情绪性的人治式转型为“四个纳入”的法治式。建议把老年教育与社会事业的发展一起规划，提上议事日程，列入目标管理，使老年教育的工作落到实处。由教育部门牵头，明确政府推动、社会参与，调动各方积极性。
3．促进老年大学政策法规到位
虽然对老年教育的表述已见诸于党和国家的文件法规，但从中央到地方，目前还缺乏相应的操作性政策法规支撑，给老年大学转型发展带来瓶颈。大力发展老年教育，必须依靠法律的力量，使老年教育不仅有政策上的支持，而且有法律上的保障。建议参照一些省市制订《老年人教育条例》、《终身教育促进条例》的做法，制订颁布老年教育的法律法规，出台若干可操作的具体政策办法（包括促进老年教育经费纳入财政预算、师资建设纳入教育系列、场地设施纳入政府目标任务等方面的具体措施），加强办学管理，落实依法治校。倡导老年教育的公益性宗旨，给予相关的政策支持。建议取消对于老年教育学费收入征收税费。在政策允许的前提下，各级老年大学可适当筹措一些经费，作为办学的补充，以解决老年事业发展经费不足的问题。
4．完善老年大学领导体制补位
我国老年教育经历了特殊的发展历程，形成了隶属多元、各呈一体的组织领导体制。为推进转型发展，在坚持多样性和包容式体制格局的前提下，在不改变隶（下转第29页）（上接第23页）属关系的基础上，建议成立由党委或政府领导牵头的老年教育工作领导小组，统筹、规划、组织、协调、指导老年教育工作，做到全纳性、公益性、公平性。建议教育部门作为国家管理教育的行政机关，将老年教育纳入自身工作系列，对老年大学（老年学校）履行管理和指导职责，对目标规划、办学体制、课程管理、教材开发、资源整合、社会参与、考核督导、经费支持、师资建设等加强统筹协调，解决老年教育行政缺位的问题。对其他形式的老年教育，由有关职能机构管理和指导为好。建议选配懂得教育规律、熟悉教学管理的同志充实省级、地市级老年大学的领导班子和办学队伍，以提升老年大学的办学质量和水平。
5．强化老年大学品质内涵升位
老年大学是老年教育的主阵地。建议在扩大办学规模、改善办学条件、创新办学模式、提高教学质量的同时，重视科研工作，动员老年教育工作者和社会各方参与，坚持专兼职相结合、内外结合、上下结合，利用高校和各级老年教育机构的资源，关注老年教育的重点、热点、难点问题，形成强有力的科研体系；加强规范化、现代化建设，拓展文化内涵，关注高校老年大学在提升老年大学水平中的功能和作用，研究老年学员在满足感受性需求基础上引导本质性需求，探索从“学、乐、为结合”到弘扬长者风范和老年素质教育在老年教育中的全面展开，立德树人，体现教育的功能，以及老年自主教育、老年生命教育等；发展联合办学（班）、教育联盟、远程教学等新的形式，以增强老年大学转型发展的活力。
（课题组成员：李骏修、唐长发、姚梅乐 执笔：唐长发）
