随着终身教育体系建构的深化，老年教育需要努力下移重心，使老年教育深入到最基层，着眼建设覆盖全市的老年教育公共服务网络作为保障。
各级老年教育机构应把各种力量整合好，实现重心下移，通过建立老年教育公共服务网络，承担起为各层次的老年人的学习需求提供咨询服务、教学服务、团队服务和资源服务。
一、“社区老年教育”“老年教育重心下移”和“老年教育公共服务网络”的概念界定
“社区老年教育”，包括社区老年学校教育、社区老年社会教育、社区老年远程教育。其中，社区老年社会教育包含社区文化活动中心组织的各类活动、有组织的学习团队、各居村委学习点、社区“乐龄讲坛”等多种活动形式和教育载体，从而构建一个良好的社会学习环境和浓重的社会学习氛围。
“老年教育的重心下移”是指政府各级领导要充分关注社区老年学校的建设，将工作重心、工作对象、老年教育的优质资源下移至社区最基层，逐步满足社区老年人就近享受优质老年教育的愿望。
它是上海市委、市府自2003年起在上海召开的三次老年教育工作会议上多次强调的对上海老年教育未来发展提出的重要工作思路。具体操作为三个层面：
1、市级老年大学在努力提升办学质量、凸显办学特色和品牌课程的同时，坚持社会性、开放性、公益性的原则，充分发挥示范、引领和辐射作用，在教学示范、师资培训、课程开发、信息服务、理论研究等方面向下延伸，主动服务区县老年教育机构。具体规划在全市“东、西、南、北、中”建设五所“上海老年大学分校”，从而带动全市、区（县）老年教育整体水平的提高。
2、区（县）老年大学要注重联动发展，发挥好骨干作用，统筹区域内老年教育资源，加强对街（镇）社区老年学校指导，承担好协调、指导全区（县）老年教育的任务。
3、街（镇）社区老年学校要大力拓展办学空间，办出活力，提高质量，满足需求。老年教育的重点在社区、基础也在社区，办好最基层的教学网点，既解决老年人上学难的问题，又能做到就近、就便入学、共享优质资源。同时社区老年学校也要承担起为老年人学习提供咨询服务、教学服务、团队服务和资源服务的责任。
老年教育公共服务网络，它是社会性公共服务网络的重要组成部分，是由政府提供的以市、区、街道社区三级老年学校为主，逐步构成为社区的老年人提供学习服务（包括满足在校学习需求的课程设置等），团队服务（包括老年人学习团队建设、居村委老年人学习点、老年远程教育收视点的建设等），咨询服务（包括为老年人提供网络课程菜单、乐龄讲坛内容等），资源服务（资源整合和共享共用）等，这样一个老年教育纵向衔接、横向贯通的公益性的公共服务网络。
二、上海老年教育构建老年教育公共服务网络的实践与研究
1.逐步形成纵向衔接、横向贯通的老年教育公共服务网络
在2003年9月上海市人民政府办公厅转发市教委等五部门《关于进一步加强本市老年教育工作若干意见的通知 》明确“建立全市统一的老年教育工作管理体制。在各级党委领导下，老年教育实行政府主管、分级管理、区县为主的管理体制。” 上海老年学校教育管理体制构建的同时，形成了市、区县、街镇、居村委四级教育机构。
2007年12月上海市教委、市老龄委、市财政局颁发《关于全面推进本市老年教育工作的若干意见》，提出了上海市“十一五”期间老年教育事业发展的主要目标，其中要求“老年教育网络更加完善，每个街道、乡镇都有一所老年学校，老年学校的办学点延伸到每个居委、村和养老机构，高等学校举办的老年大学向社区开放，扩大全市老年教育的覆盖面。” 再次强调“老年教育的重点在基层，街道、乡镇老年学校是老年教育的主阵地。”同时，也揭示出社区老年教育是一个内涵多元的教育架构，它包括社区学校教育、社区社会教育、社区远程教育三个方面。
在各级政府的支持下，经过多年的实践探索，上海已逐步建立起自上而下的、覆盖全市的老年教育四级公共服务网络，该结构图表现为：
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（1）以老年学校教育为例，目前上海市一级老年大学有自己在区县的系统校。
如上海老年大学除了在五个区有分校，区级老年大学分校在街（镇）设有老年学校，街镇老年学校在居委设学习点。
如上海市老干部大学在全市各区、县及特大型企业有24所老干部大学分校
又如上海市退休职工老年大学在全市各行业有4所退休职工分校。
此外，其他区县都有各自的老年大学，街（镇）设有老年学校，并在居（村）委设学习点。
通过这一覆盖全市的老年学校教育网络，使市级老年大学的优质教育资源能下移至区县、街镇老年学校，满足全市各类离退休老人就近学习的需求。
（2）老年社会教育除了在区县、街镇举办社区文化活动中心，还在居村委建立老年学习活动室，并建立两级老年社团。
此外，市、区（县）还有通过电视、广播、网络、报纸、书刊、电影、音像、演出等，帮助老年人益智；通过博物馆、展览馆、科技馆等公共场所向老年人开放，满足老年人各种需求，提高老年人的素质。
（3）上海的老年远程教育近几年来有了快速发展，在市一级有空中老年大学，通过各区县“小组办”在各区县居村委设立收视点，定时定点组织老年人收看各类电视课程。截止2013年12月，落户于各街镇、居村委的远程学习收视点已有5008个，占全市居村委数的91%；网上实名制统计的远程学员数达426754人，电视课程22门，网上视频课程320门（4300节）。
（4）老年教育经费投入机制的逐步完善，进一步推动了上海市老年教育公共服务网络的建设。上海老年大学五个区级分校，对每所分校由市教委投入1000万（分三年逐年到位），并要求所在的区政府也以相应等额投入，完成改扩建任务。全市二百多个街道在三年中，由市教委向每个街道各投100万，他们所在的区县也要以相应的等额投入，分三批完成规范化建设。
（5）为保证老年教育公共服务网络推进，市老年教育领导小组办公室成立了老年教育的支撑服务体系，下设理论研究中心、素质教育中心、师资培训中心、教材中心等十一个中心，市老年教育协会下设六个专业委员会。各市、区县老年大学在 “十一个中心”和六个专业委员会指导下，相互开展科研合作，加强队伍建设，增强课程和教材资源共享，横向贯通，形成了教育和服务的合力。
2．老年教育公共服务网络的初步效果
（1）老年教育的覆盖率逐年上升。
“2013年上海市老年人口和老龄事业发展基本信息”有关老年教育的统计数据：市级老年大学，全市共计4所，老年学员人数全年共计1.81万人。区县、高校老年大学和市级老年大学分校、系统校，全市共计68所，老年学员人数全年共计5.92万人。街、乡镇老年学校：全市共计212所，老年学员人数全年共计18.81万人。居、村委老年教学点：全市共计4758个，老年学员人数全年共计20.78万人。远程老年大学集中收视点：全市共计5179个，老年学员人数全年共计37.90万人。
此外还有利用居住区所在地的社区文化活动中心、社区健身点设立办学点；有利用附近的学校、各种活动中心、操场等公共场所和设施，组织开展各种形式的老年教育活动；有的企事业单位、民间组织乃至社会福利机构办的敬老院、老年康复中心（活动点）也开展老年教育；其他如图书馆、博物馆、纪念馆、展览馆等各种非盈利性公共文化机构，也为老年教育提供文化知识服务。
（2）基层老年教育形式和载体的不断创新。
在老年教育重心下移的过程中，社区老年教育工作者不断开拓创新，涌现出形式多样，为老年人喜闻乐见的各种学习载体，尤其是基层的学习形式，例：学习点（居村委）、学习团队以及颇具特色的宅基课堂、周周会、网络学习和乐龄讲坛等。
学习点（居村委）：
为了让老年人就近学习，各居村委充分运用社区内的活动场所设立老年人学习点，使街镇老年学校的教学有了延伸。它可利用区域内的师资力量在学习点开班教学，还能充分利用居、村委配备的电教设施，作为老年远程教育收视点。有的区政府还要求居委会都配置300-400平方米场地，供社区居委会办公、居民活动和老年人学习。
学习团队：
参加老年学校学习、有某一方面特长、兴趣相同的老年人，在居村委组成学习团队，定时定点开展活动。有读报小组、学医小组、歌咏队、拳操队、编织沙龙、理财沙龙等，内容精彩纷呈。此外还有综合类团队。
例如，崇明县城桥镇某居委会的学习团队，十几年来坚持定期开展时政学习、道德教育、健身锻炼、文艺活动，还服务社会，奉献爱心，吸引了很多老年人，目前已发展到60多人。
宅基课堂：
奉贤区参照过去生产队开会的形式，利用当地的宅基客堂，成立宅基课堂工作室，定期组织老年人来听课。讲课的人都使用当地语言，说实话，讲效果，既通报区、镇、村的一些大事和大家关切的热点问题，又讲解科普知识和生活常识。很受老年人欢迎。闵行区还把老年人的祝寿活动办到宅基课堂中。
网络学习：
静安区配备学习场地，提供电脑和大屏幕电视，连接网络设备，组织老年人进行网络知识学习、技能培训等。其次，组织好志愿者队伍，提供管理服务；发挥社会组织的作用，定期开展网络学习资源配送工作
各网络点运用网络视频资源，为老年人提供电影、电视剧、戏曲等观摩服务；提供导向型、公益型信息服务，例如保健节目、纪实频道相关内容、世界各国风光类电视片、世人关注的重要历史事件和重大历史纪念日等，这些电视短片主题鲜明、内容丰富、图文并茂、通俗易懂，老人们很感兴趣。他们结合亲身经历，开展茶馆式交流，有些内容还反复播放，更增加了印象，丰富了生活。
乐龄讲坛：
2007年开始，由静安区老龄办、区教育局、区学习型城区建设联合会共同举办的静安乐龄讲坛，是将全年常规系列讲座引入老年学习的公益性项目。目前讲坛已覆盖区域内全部五个街道（社区）五个讲座点，免费为老年人提供各种知识讲座。讲坛的内容包括老年保健、文学历史、时政热点、养生科学、世纪回声五大类，每一类都有10来个题材组成。并免费发放《授课指南》，便于老年人有选择地听讲。每次讲座都有100多位老人参加，受到广大老年朋友的欢迎和好评。
三、老年教育公共服务网络建设中存在的问题
1、在构建公共服务网络中要加强对老年教育理念的宣传
本次调查显示，在基层社区中，仅有22.74%的老年人在退休后的闲暇生活中选择参与老年教育活动，做家务、看小孩、玩棋牌等还占有相当比例。因此，要加强宣传力度，使老年人对老年教育的理念有更深的认识，不断提高社区老年人参与老年教育活动的比例。
2、在公共服务网络中要不断优化老年教育的学习内容和形式
要根据老年人的需求和兴趣开设各类课程和讲座，增强对老年人的吸引力，让老年朋友积极、主动地进入老年学校及老年社会教育的各类载体参与学习。
问卷调查显示，老年学员的学习课程中，艺体类、保健类课程所占比例最高，文史、家政、科技、时政类课程参与人员较少，学习内容的选择有较大差异。老年教育除了促进老年人社会交往、身体健康之外，还应该重视引导老年人多方面学习兴趣的开发，尤其应该重视人文修养类课程的推广，促进老年学员个人素质的全面提升。
在教育活动形式方面，最受老年人欢迎的是在学校听老师讲课，比例高达54.12%。社区老年教育需要运用多种适合老年人特点的学习形式，显示出老年教育开放性的特征和学习型城市的学习特征。
3、在不断改善老年教育公共服务网络中各层面教学环境的建设
调查显示，有一半的被调查对象选择在市、区县老年大学和街道、镇社区学校（老年学校）学习。40.29%的调查对象认为市区县老年大学教学设施较先进，其次是街道文化中心、居委会活动室以及自愿组织的文艺社团。远程老年大学收视点教学设施较简陋，其次是文化馆（宫）俱乐部。虽然有些区对基层“学习点”的硬件建设加大了投入，但学习场所物质条件的改善力度依旧有待加强。
4、老年教育公共服务网络要为老年学员“老有所为”提供展示的平台
自我学习、自我管理、自主教育的形式是老年教育的发展方向。调查显示，56.32%的受访老年人表示，愿意将学到的知识和技能为社区居民服务，但目前没有合适的机会。老年教育提倡老有所学、老有所乐，也强调老有所为，老年教育公共服务网络应该重视老年人的社区参与，为其服务社会提供更多的展示平台和机会。
5、公共服务网络如何为个别老人在家学习提供服务
目前，上海市郊有相当一部分老年人由于各种原因无法外出参加老年群体学习。因此，老年教育公共服务网络应该研究如何为这部分老人的自学提供各种学习条件，如远程教育的学习课程菜单，电视有关频道的节目菜单等，使老年人能够利用空余时间在家收看自己喜爱的内容。
四、建议与对策
1、政府重视，保障投入，不断完善老年教育公共服务网络
为了进一步完善管理体制，强化对老年教育工作的综合协调、沟通和指导，细化工作项目，提高对老年教育的重视程度，各级人民政府要将老年教育经费列入本级政府的教育经费预算，保证老年教育事业发展经费逐步增长。
进一步发挥社区老年教育成员单位的资源优势，运用区域内博物馆、图书馆、纪念馆、展览馆、体育场馆等活动场所和现代传媒，进一步向老年人开放，为老年教育服务，使之成为老年人学习场所和学习媒介。
2、加强宣传，通过公共服务网络引导更多的老年人参加学习
要通过多种渠道，采取多种形式，继续深入宣传老年教育的重要意义，挖掘和宣传老年教育的先进典型，营造良好的舆论氛围，增强市民终身学习的理念，要提高老年人参与各类教育活动的主动性、自觉性，构建和谐社会的共同愿景，把发展老年教育的社会共识转化为工作的内在推动力。
3、师资保障，重视老年教育公共服务网络中专兼职教师队伍的建设
可依托“上海市老年教育师资培训中心”，完成师资培训任务，提高老年教育工作者的理论素养和实践能力。发掘社区的各类能工巧匠，作为兼职教师师资库成员，供社区老年教育单位选择聘用。依托老年教育远程网络，形成以老干部、老教授、老专家、老医务工作者和年轻人等为志愿者主体的老年远程教育团队。
4、建章立制，规范老年教育公共服务网络的健康发展
老年教育应真正列入终身教育系列的范畴，并在政策上进行接轨。以上海为例，税务部门将老年教育作为民办非企业单位登记，并作为服务行业征税。而老年学校的收费极其低廉，仅能充抵教师的讲课酬劳。许多街镇特别是农村的乡镇和居村委办学点一般是免收学费的。
随着终身教育工作受到重视，目前民政和教育部门都在做老年教育工作，但需要明确职责，加强统筹。绝大部分老年学校没有正式编制的专职人员搞老年教育工作，教育部门和老龄部门没有专职干部来做老年教育工作。老年教育管理干部队伍需要稳定，人员不宜经常变动。老年教育工作在许多地方要有整体工作规划和业绩考核评定标准。因此，应尽快制定与老年教育相关的切实可行的规章制度。
5、完善布局，实现老年教育公共服务网络全覆盖
在这四级网络中，老年教育的主阵地应该在基层社区。居村委老年人学习点是数量最多、最贴近老年人生活的家门口学校。因此要加强居村委办学点建设，激活全市五千余个办学点的教育能量。修订完善《上海市居村委办学点建设标准》，开展办学点评比和经验交流、特色展示活动，培育一批有地域特色的学习科目。
继续完善居村委学习点全覆盖的布局。利用现有的老年人活动室、阅览室、图书馆等场地，建设覆盖全市居村委的老年人学习；依托开放大学，进一步建设好上海远程老年大学，积极开展居村委的组织收视点工作；丰富完善学习资源，开发具有特色的老年教育网络课程，形成市老年教育网络资源学习服务体系；通过现代化的信息与通讯科技及多元媒体，建构多元的虚拟学习环境，以拓展与延伸学习时间及空间；建立高质量的网络教学资源和高效率的网络导航系统；组织专门人员在线开展指导互动，提高网络学习的效率和成效。
6、不断研究上海老年教育公共服务网络的功能定位
首先要明确市、区两级老年大学和街道老年学校在教育公共服务网络中的作用，明确其办学理念，办学目标和培养目标。
其次，要重点研究课程设置，既要避免课程的重复，又要有品牌的创建。既要重视地域文化传统背景，又要满足老年人就近就便享受高质量教育资源的需求。在明确课程设置定位的同时，要解决教学对象、师资配备、教学设施的定位。
7、多元发展，“养教结合”探索老年教育新模式
老龄化社会的发展催生了社会化养老机构的出现，运用社会资源，开展养教结合工作，推动为老福利服务机构举办老年教育是老年教育工作的一种新形式。2011年，上海制定了《上海市养教结合试点工作实施方案（试行稿）》，在杨浦、浦东、静安的3家养老机构进行首批试点工作，下拨专项经费。经过试点验收，住养老年人中能自理和半自理的参与学习人数比例达60%以上，3家养老机构共开设学习课程25门，组成教学班级和社团31个，学员对课程的满意率达98%以上。2012年，试点工作进一步得到推进，在徐汇、长宁、普陀、闵行、嘉定等五个区进行试点。今后，“养教结合”的老年教育模式仍将通过开展送师资、送教材、送活动、送资源、送信息、送方法等“六送活动”，成立老年志愿者联盟，组织考核和评价，将多种形式的老年教育引入养老机构，开展适合、适宜、适度的学习活动。
8、加强管理，发挥老年教育十一个中心支持服务作用
上海市老年教育支持服务体系十一个中心仍应发挥自身优势。市老年教育小组办应对“中心”实行统一管理，建立项目申报、项目审核、项目考核等一系列工作机制，做到有目标、有重点、分阶段推进。要充分发挥各“中心”的资源优势，坚持资源整合、点面结合、体现特色的原则，建立健全组织保障机制，建立共享机制、高效运营机制、典型激励机制等工作机制，确保“中心”工作有序、有效推进，营造优势互补、合作共赢的工作局面。
（课题组成员单位：上海老年教育理论研究中心，徐汇、闵行、长宁、静安、奉贤、黄浦等区级老年大学）
执笔：沈启容、鲍道成、陈叔骐
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