十八届三中全会决议制定了在新起点上全面深化改革的方略，包含我国经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制的改革及中国共产党党内建设制度的改革等，形成了改革理论和政策的一系列新的重大突破，是全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响，无疑也会对我国老年教育事业的发展产生重大而深远的影响。
如何进一步推进老年教育事业科学发展？这一课题依靠什么来解决？笔者认为，也必须依靠全面深化改革才能解决，除此之外别无它途。本文审视了我国老年教育的发展态势及当前存在的主要问题，从以下四个方面对此加以论述，供关心老年教育事业的领导和专家们研究参考。
一、新形势下发展老年教育，需要全面深化改革
自1983年山东省老年大学创办以来，我国的老年教育经历了开创起步阶段、探索拓展阶段、快速发展阶段，迄今已有31年历史。老年大学作为老龄化社会的新生事物，表现出很强的生命力。亲历这段历史的人们都会感到变化巨大，许多方面已经今非昔比了，中国的老年教育已经呈现出蓬勃发展的态势。
新形势下我们首先看到的是：
1、老年大学发展很快，从中央到地方，从城市到乡村，已基本形成网络，规模可观。
2、老年大学学员成分不断扩大，从中高层离退休干部到基层百姓，教育对象已扩展到城乡社会老人。
3、据最新统计，目前我国老年大学(学校)总数已发展到将近6万所，这是一个不小的数字。
新形势下我们更要看到的是：
1、我国快速发展的人口老龄化形势仍然严峻，面对2亿多老年人口及后续老龄大军，老年教育任务艰巨。
2、老年教育在全国范围内普及的程度还远远不够，社会对老年教育的认识及关注度还不高。
3、老年大学(学校)总数虽然已将近6万所，但在校学员仅670余万人，只占老年人口的3.4%左右。
因此我们必须清醒地认识到，老年教育发展的形势与我国老龄化社会的进程还相差甚远，这是当前客观存在的一个主要矛盾，这个矛盾正是推动老年教育事业发展的基本动力。
一方面是6万所老年大学的兴起，一方面是2亿多老年人口的教育需求。在这样的新形势下，老年教育如何发展？
人们自然想到的对策是：增建更多的老年大学。
但6万所老年大学是什么概念？全国的普通高等院校和成人高等院校加起来总共不超过3千所。6万所老年大学已经可以说数量惊人了，即使再增建6万所老年大学，就能解决问题吗？学员人数翻一倍，与2亿多老年人口的需求相比，仍不过杯水车薪。何况再增建那么多老年大学谈何容易，实现起来问题很多。
另一对策自然是：扩大现有老年大学的容量规模。6万所老年大学仅670余万学员，平均一所学校才一百多人，看来大部分属于小型学校，应该扩建；但实际上由于城乡人口分布不均，老年大学只在人口稠密的大城市才供不应求，而那里的扩建会受空间、资金等因素限制，实现起来也很不容易。
所以，对于上述矛盾的解决，仅靠增建和扩建老年大学不能解决根本问题，必须另寻他途。根本对策是要对老年教育进行全面深化改革，其中包括：
1、改革老年大学单一发展模式，提倡多层次、多形式的发展模式，包括高校老年大学、远程老年大学、电视老年大学、基层社区老年大学等，特别应大力提倡开放式老年教育和社区老年教育；
2、突破党政办学的主体模式，鼓励社会力量兴办老年教育，充分利用民间各种办学力量，形成多元化格局；
3、挖掘老年大学资源和社会资源，充分利用已有资源，提倡资源共享；
4、改变观念，创新理论，从狭义的老年教育发展到广义的老年教育。
5、上述对策以外的其它创新。
凡此种种，都涉及到老年教育的全面深化改革。不进行全面深化改革，建再多的老年大学，盖再多的校舍，也解决不了2亿多老年人口及后续老龄大军的教育需求。这就是说，社会的现实和客观的新形势呼唤老年教育的全面深化改革。
我们正处于一个新的历史起点上，基础变了，形势变了，我们的观念和思维也应该随之改变。当前我们面临的主要问题是：老年教育的发展与老龄化社会的需求还相差甚远，与积极老龄化战略还不相适应。为了适应新形势下发展老年教育的需要，必须对我国老年教育提出全面深化改革的任务。
二、破解老年教育瓶颈难题，需要全面深化改革
我国老年教育发展进程并非一帆风顺，一方面遇到各种各样新问题，另一方面还存在一些老问题，由于久久未能得到解决，而成为继续发展中的难题。这些阻碍老年教育发展的瓶颈问题，包括体制机制问题、财政投入问题、社会公平问题、立法和依法办学问题、国家重视与社会关心问题等等。因为此类问题大多是全局性问题、深层次问题，更需要全面深化改革才能解决。
1、体制机制问题
我国老年教育体制一直没有理顺，近乎呈现无序状态：
从国家层面上说，没有一个全国统一、名正言顺的老年教育综合领导机构。按理说老年教育具有继续教育或终身教育的属性，应该归属教育部领导，但教育部主要管普通教育，不管老年教育；老年教育属于老龄事业之一，全国老龄工作委员会当然也有职责管老年教育，但实际上全国老龄委的工作重点不在老年教育，却交由成员单位文化部“全面负责全国老年非学历教育工作，指导各级各类老年大学的工作”；而文化部名义上管老年教育，实际上又因为名不正言不顺，并没有真正管起来。
从体制层面上说，没有上下对口、职权分明的老年教育管理体系。由于国家层面上老年教育是“三不管”，各级各地的老年教育管理体制自然更显混乱，有归口组织部老干部局的，有归口老龄委的，有归口教育局的，有归口文化局的，也有成立老年教育工作委员会分工管理的，企业事业单位的老年教育管理部门更多种多样。
从办学层面上说，各级各地老年大学有党政部门主办的，有军队自主举办的、有企业事业单位主办的，有社会团体主办的，还有社会力量联合或个体民办的，形式多样，五花八门。由于这些老年大学的主管部门各有所别，行政管理不统一，区域之间、上下之间差别很大，导致管理层职责不清，界定不准，方向不明，呈现无序状态。造成这种局面有历史的原因，有客观条件的原因，有深层次的问题，也有高层理论认识上的问题，解决起来相当复杂，所以只有进行全面深化改革才能解决。
2、经费投入问题
老年教育要持续发展，必须有经费支持。但我国是未富先老的发展中国家，养老、医疗等社会保障资金尚且紧张，老年教育经费也一直比较紧张。
由于老年教育体制一直没有理顺，经费投入机制也一直难以理顺。这方面的主要问题是：
⑴老年教育没有形成统一的、明确的经费投入机制；
⑵老年教育经费投入机制没有制度化，随意性大；
⑶总体上看，老年教育经费投入不足，与此相关的是办学场所紧张、教学设施简陋、师资力量薄弱，教职工报酬偏低、办公经费拮据等一系列问题，阻碍着一些地方老年教育的发展；
⑷老年教育经费投入的不平衡性，缺乏倾斜政策，造成富的富、穷的穷，偏远地区、社区老年教育、民营老年教育资金严重短缺。
老年教育是公益性事业，是重要的民生工程，属于社会福利事业范畴，政府财政应该给予一定支持。但在目前对于老年教育还缺乏明确统一的财政投入机制，各地各级是“八仙过海，各显神通”，有的列入行政经费，有的列入教育经费，有的列入其它社会福利经费，还有的是部门内部安排、财政定补，企业事业单位全靠自筹，民办的则面向社会自己想办法（接受捐赠或适当收取学费）。这种混乱状况有其历史的原因，但主要是由体制不顺造成的，也只有通过进行全面深化改革才能解决。
3、社会公平问题
教育公平是社会公平的重要基础，是社会公平价值在教育领域的延伸和体现。没有公平的发展是一种畸形的发展。我国的老年教育也存在社会公平问题，表现在：
⑴老年教育在全民教育体系中的不公平地位。老年教育理论上虽列入国民教育和终身教育体系，实际上仍处于教育的边缘地位。
⑵老年教育在全国范围内的发展很不平衡，基本上还受制于不同地区的经济差别、城乡差别等，有的地方还是空白。
⑶同一地区的老年大学之间也很不平衡，教育资源分配不公。有的老年大学硬件设施好，经费富足；有的老年大学则设施简陋，经费无保障，运作十分困难。
⑷在老年大学内也存在不公平问题，不少老年大学老学员学习了10年、20年甚至30年仍不愿离开，后来的老年人却一座难求。
我国老年教育存在的种种社会公平问题，同样有各种复杂的原因，也只有进行全面深化改革才能解决。
4、教育立法问题
我国的老年教育是根据《宪法》、《老年人权益保障法》赋予老年人继续受教育的权利发展起来的，但老年教育作为一种事业还属于新生事物，现有国家法律对其并无具体详细的规定，因此实际发展中往往无法可依、无章可循，上述种种瓶颈问题的造成也有这方面的原因。
本来应该先制定全国性的老年教育法规，对老年大学的规划布局、隶属关系、办学模式、经费投入、人员配备、专业设置、资源配置等作出明确的规定；然后各级政府根据国家法规，制定本地区、本部门的实施细则，使老年大学有法可依，有章可循，逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。现在情况却倒过来了，由于迟迟没有全国性的老年教育立法，一些地方就率先制定有关老年教育的地方性法规，例如《天津市老年人教育条例》、《上海市老年教育机构设置的暂行规定》、《上海市关于加强老年教育工作的意见》等。这样一来，有立法的地方老年教育得到了长足的发展，但在全国范围内却形成了立法不公平问题，也就是说，缺失全国性的老年教育立法就会造成立法不公平。
今年10月将召开党的十八届四中全会，主要研究全面推进依法治国重大问题。因此，加快老年教育立法已经成为当务之急。如何准备老年教育的法律草案，如何有序参与立法途径，都还有大量工作要做，对于许多理论问题要统一认识，对于许多实际问题要拿出解决办法。这些也是全面深化改革要解决的问题。
三、建设高水平老年大学，需要全面深化改革
老年教育不仅需要普及，而且也需要提高。老年大学的水平代表老年教育的水平。建设高水平老年大学，始终是老年教育的努力方向。这涉及到老年大学建设的方方面面，诸如教育思想、教学理念、教学设施、教学管理、师资力量、教学内容、教学方式和教学方法、教学质量、教育现代化等等，每一方面都是一篇大文章，都有许多课题需要研究。因此，只有扎扎实实进行全面深化改革，才能实现建设高水平老年大学的目标。
然而所谓高水平，乃是相对的概念，可以有国内高水平和国际高水平之分。评价高水平老年大学所依据的标准，除良好的基础设施和办学条件外，主要应该看学校有无高水平的管理团队和健全的规章制度，有无高水平的教师队伍，有无突出的教学成果、显著的办学效益和较大的社会影响。
中国老年大学协会曾经推进过规范化建设和示范校建设，这都可以看作为建设高水平老年大学所做的努力；但规范化和示范校不等于高水平，高水平要求更注重的不是形式而是实质内容，尤其是教学管理水平、课程设置水平、教师学术水平和教育质量水平。
我们看到，许多老年大学的教学内容和课程设置已经大大改观了，已从休闲文化课程为主过渡到多种专业知识课程；但仍然有不少老年大学还停留在起步阶段，以娱乐性的休闲教学为主，满足于“老有所乐”，差不多等同于老干部或老年人活动中心。
不少老年大学的管理水平仍比较低，或者沿袭中小学管理模式，或者缺乏服务式科学管理理念，或者将有限的老年教育经费大部分用于日常管理工作，而与教学质量密切相关的教师聘用、教学研究及教学设备经费却被大量压缩，严重影响学校教学质量的提高。
不少老年大学师资力量薄弱，缺乏高水平的老年大学管理与教学人才，教师自身素质不高，教师队伍不稳定，长期被良师难求所困扰，也很难提高教学水平。
更多的是一些受经费问题困扰的老年大学，因条件所限聘请不到优秀教师，加上教学设施简陋贫乏，教学内容陈旧初浅，阻碍着教学质量的提高，不得不处于低水平徘徊状态。
目前省市级老年大学及高等院校老年大学发展良好，有条件率先办成高水平老年大学。一些老年大学与时俱进，已经制定了老年大学现代化的发展规划，这与建设高水平老年大学的目标是完全一致的。
实现老年大学现代化不是一蹴而就的事，要解决的问题很多，包括教育思想现代化、教学理念现代化、教学设施现代化、教学课程现代化、教学管理现代化等许多方面，需要全面深化改革才能完成。目前老年教育现代化尚处于起步阶段，在全面深化改革的过程中还需要不断探索，不断实践。
还有一些高等院校老年大学已经尝试开办老年学历教育，这也是为建设高水平老年大学所做的一种努力。一部分老年人希望在老年大学能弥补学历之缺憾，老年学历教育符合他们的要求。老年人中也不乏追求大器晚成者，有更高水平的老有所为需求，甚至想实现成名成家的梦想，高水平的老年大学也可以为他们圆梦创造条件。
笔者还认为，建设高水平老年大学，并不只限于条件好的省市级老年大学及高等院校老年大学，不同地区之间老年大学的现实情况不同、教育资源不同、社会需求不同，学校可以根据自身的特点，不断创新，打出自己的优势和特色，为社会提供最好的服务。这样的老年大学同样可以通过全面深化改革，建设高水平的特色老年大学。
无庸讳言，从整体上看，当前我国老年教育所处的地位还很低。无论从社会地位还是从学术地位来说，老年大学的整体水平还不高，老年大学的社会影响还不大，老年教育发挥的作用还远未能适应积极老龄化战略的要求。如何建设高水平老年大学，进一步提高我国老年教育的社会地位，是值得每一个老年教育工作者认真思考的问题。
党的十八届三中全会决议给我们的启示，就是全面深化改革。建设高水平老年大学，也需要全面深化改革。
四、贯彻十八届三中全会决议精神，需要全面深化改革
当前，学习贯彻党的十八届三中全会决议精神是全党全国的头等大事，也是推进中国老年教育事业科学发展的头等大事。十八届三中全会决议精神是什么？就是全面深化改革，十八届三中全会决议就叫《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。全面深化改革精神的贯彻，关系到党和国家工作的全局，也关系到中国特色社会主义事业的长远发展，自然也关系到我国老年教育事业的发展。
决议第（42）条专款论述“深化教育领域综合改革”，提到“推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展”，提到“拓宽终身学习通道”，提到“完善中华优秀传统文化教育”，老年教育的改革发展无疑也包含其中；决议明确强调“积极应对人口老龄化”，强调“建立更加公平可持续的社会保障制度”，强调“实现发展成果更多、更公平惠及全体人民，必须加快社会事业改革，解决人民最关心、最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求”，都对老年教育的发展有激励作用；决议要求“完善人大工作机制，通过座谈、听证、评估、公布法律草案等扩大公民有序参与立法途径，通过询问、质询、特定问题调查备案审查等积极回应社会关切”，显然能够促进老年教育立法问题的解决。因此，贯彻十八届三中全会决议精神，积极推进全面深化改革，无疑是我国老年教育当前面临的主要任务。
党的十八届三中全会开启了中国社会全面深化改革的新征程，中国老年教育事业也站在新的历史起点上。十八届三中全会决议虽然字面上没有提及老年教育，却促使我们全面反思老年教育存在的问题。我们必须从全局的高度，以整体的眼光和深层次的考虑，研究老年教育存在的种种问题，走全面深化改革之路，进一步推进我国老年教育事业的发展。
（作者为中国工程物理研究院研究员）
