一、上海老年教育“十三五”面临的形势和问题
(一)人口深度老龄化对老年教育发展提出了新挑战
上海已经率先进入深度老龄化阶段。截至2014年底，上海户籍60岁及以上老年人口达413.98万人，占全市户籍人口的27.1％，预计到2020年将达540万。深度老龄化以及老年人多元化、多层次的精神文化和学习需求将对上海老年教育发展带来重大挑战，而目前老年教育的服务及供给能力尚待提升。“十三五"期间，推动老年教育转型提升，是上海积极应对人口深度老龄化的必然要求，更是上海发展老龄事业、服务社会事业发展的重要举措。
(二)改善民生与社会治理对老年教育发展提出了新任务
十八届三中全会提出“紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革”，“加快形成科学有效的社会治理体制”。上海老年教育发展应顺应形势要求，按照全面深化改革要求，做好顶层设计，推进老年教育治理能力现代化，探索用社会治理的理念和方法推进老年教育发展的新途径，建立由政府、社会、市场、个人全面参与的多元化的老年教育模式，实现上海老年教育的转型发展，提高老年群体的生活质量和生命质量，提升生活满意度和幸福度，充分发挥老年教育在民生改善与社会治理的作用。
(三)“互联网+”时代的发展为老年教育发展提供了新契机
移动互联网、云计算、大数据等现代信息技术的广泛应用，为老年教育创新资源整合方式和改革教育教学模式提供了新契机。目前上海老年教育在信息系统覆盖、数字化教学与资源管理等方面仍有不足。如何运用互联网思维，创新上海老年教育的形式、内容、方法、手段，完善信息化学习环境，提升信息化管理水平，为老年群体提供多样化、个性化和无处不在的高质量教育服务，也是上海老年教育未来几年面临的新课题。
面对新形势与新挑战，上海老年教育发展还存在一些不相适应的薄弱环节：老年教育供给能力与老年人多层次、多元化的学习需求不相适应；老年教育专业化水平不高，老年教育的服务能力有待进一步增强；社会力量参与老年教育的渠道不够畅通，传统学校教育等对老年教育支持的广度和力度有待提升；互联网思维在老年教育管理与发展中应用还有很大的提升空间。发展中的问题，必须通过深化改革和创新发展来解决。
二、上海老年教育的发展战略
(一)指导思想
贯彻习近平总书记“四个全面”战略布局的重要精神，全面落实国家和上海市《中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》等文件要求，积极应对人口深度老龄化趋势，全面推进老年教育内涵发展，提升老年教育的服务能力；坚持社会多方参与，提升老年教育发展的社会活力；倡导“在学习中养老”，提升老年教育的学习品质，让更多老年人享受更高质量的教育服务，进一步提高老年人的生命质量与幸福指数，促进社会和谐与文明进步。
(二)基本原则
1．坚持以人为本。从老年人的根本利益出发，关注广大老年人日益增长的教育需求，努力让不同年龄层次、不同文化程度、不同收入水平、不同健康状况的老年人，均享有教育的机会和权利。
2．坚持按需施教。增强老年教育的针对性、有效性和吸引力，提高老年教育质量和水平。加强对老年教育的教学理论研究和规律探索，满足老年人多元化、多层次的学习需求。
3．坚持协同推进。整合各类社会资源，充分发挥市场的重要作用，激发社会活力。统筹协调各部门老年教育工作，引导和支持全社会积极参与老年教育。
(三)总体目标
到2020年，基本形成覆盖广泛、社会参与、资源融通、灵活多样、优质均衡、充满活力的现代老年教育体系，实现参与老年教育的人口达到全市老年人口总数的20％。
——老年教育参与人数翻一番。参与学校教育总人数达到120万人次；远程教育学员人数达到80万人次；老年教育志愿者人数达到10万。
——老年教育机构总数翻一番。新增老年人学习场所300个；在实现老年学习点全覆盖的基础上，培育老年学习示范点500个。
——老年教育学习资源翻一番。基本形成具有上海老年教育特点的老年教育课程体系。新增一批老年教育普及教材，新增若干老年教育网上学习课程与老年教育微课、微视频、微讲座、微学堂。
——老年人学习组织数量翻一番。大力倡导老年人自主学习，鼓励老年人参与学习团队、网上学习圈、读书会等学习组织，新增各类学习组织10000个。
三、上海老年教育发展的主要任务
(一)优化老年教育体系结构
进一步明确各级各类老年教育机构的功能定位，提升市级老年大学的示范引领作用，加强区级老年大学的服务指导功能，拓展街镇老年学校对促进社区文化繁荣、文明建设的功能，夯实居村委学习点的基层资源汇聚与服务能力；推动老年教育的集团化合作模式，做实做强上海老年大学教育联盟，扩大联盟范围内的资源共享并在全市推广经验，探索形成各种类型的老年教育集团，鼓励以结对方式促进市区与郊区老年教育的交流与合作，推动城乡老年教育均衡发展；完善老年教育支持服务体系，提升各老年教育指导中心的专业化水平和服务能力。
(二)提升老年教育的服务能力
丰富老年教育内容，坚持“适需性"课程与“引领性”课程相结合，开发适合各年龄段不同老年人需求的老年教育课程体系，制定课程、教材等各类学习资源的建设标准，建立老年教育资源库，鼓励多元主体共建共享老年教育学习资源；创新老年教育形式，发展网上学习、移动学习、团队学习、体验学习等多种学习形式，增强老年人学习的自主性和选择性，鼓励发展多种形式的老年教育，培育网上学习圈、移动学习群等各类新型学习组织，开展对不同学习形式的指导和研究，提高学习效果。
(三)创设现代老年教育学习环境
运用互联网思维创建现代老年教育学习环境，充分发挥信息技术在老年教育中的作用，提升老年人信息技术应用能力，促进老年教育数字资源的共建共享；建立数字化老年教育资源库，依托社区学习地图，拓展老年教育的信息化服务功能，进一步办好老年教育成果网上展示厅；提升上海老年教育信息化应用水平，推动全市老年教育管理机构和老年教育教学机构的信息化设施标准化提升，扩大老年教育信息系统的覆盖范围，推进教育教学的数字化管理，加快老年教育信息化进程。
(四)鼓励社会各方参与老年教育
积极推动各级各类公共教育机构服务老年教育，支持高等院校、职业院校以不同形式参与老年教育，进一步落实中小学校舍和场地资源向社区开放，鼓励学校教师和学生参与老年教育志愿服务；鼓励社会力量参与老年教育，通过政府购买服务等形式，鼓励各类社会培训机构为老年人提供教育服务，探索制定相关政策措施，鼓励个人、社会组织兴办老年教育机构，鼓励企事业单位兴办特色老年教育；促进公共教育资源服务老年教育，支持博物馆、体育场馆、图书馆、文化中心等社会公共设施参与老年教育，为老年人提供更多更好的学习场所和条件。
(五)加强老年教育展示与宣传
注重品牌塑造，引导各老年学校发展具有地域特色的品牌项目，发挥老年教育的社会效益；以“树长者风范”为抓手，迸一步开展老年素质教育工作，塑造新时代老人；建立各级各类老年教育机构间的合作展示平台，遴选并推广优秀老年教育课程、团队、项目，推进优秀老年教育经验与成果的展示、共享与交流，促进全市老年教育协同、均衡发展；促进宣传平台建设，扩大老年教育传统媒介的宣传力度，拓展微博、微信等新媒体的宣传途径，营造全社会重视和关心老年教育事业的浓厚氛围。
四、老年教育发展的重大项目
(一)老年人学习场所倍增项目
新建“ 300个老年人学习场所”。以高校、楼宇、企业、社会组织为依托，培育建设300个彰显特点的“老年人学习场所”；新建“500个居村委学习示范点”，在居村委学习点全覆盖的基础上，拓展各类学习点的教育服务功能，打造集学习指导、资源提供、团队活动等功能于一体的学习集聚中心，培育500个学习示范点。
(二)老年教育师资分类培训项目
开展“老年教育名师孵化计划”，建设一批名师工作室，发挥名师孵化作用，形成一批名师资、名课程、名团队、名品牌；开展“百名教学骨干、千名专职教师培训计划”，依托高校加大对教学骨干的培养力度，培育一批老年教育的专业骨干，通过市区联手，开展专职教师的专业化培训，提高教师的教育教学能力；开展“万名助学志愿者培育计划"，鼓励、招募各类退休专业技术人员，特别是老学者、老专家、老教师、老艺术家志愿服务老年教育，加强老年教育学员“师生转化”，提高助学志愿者的服务能力。
(三)老年学习资源配送项目
建设“老年教育师资库”。功能包括老年教育师资信息储备、查询、配送与反馈，加强专、兼职老师包括老年教育管理者之间的工作信息流通，搭建优质教师资源集聚和共享平台；建立“线下资源配送体系”，根据需求为全市各类老年教育机构提供师资、课程、学习活动等资源配送服务，街镇资源配送覆盖率达到95％；提供“线上资源配送服务”，开展菜单式的资源推介与配送，提升网上学习资源的使用率和共享率，加强老年教育课程学习需求的信息采集、分析和反馈。
(四)老年人学习组织培育项目
打造“百个星级老年学习团队”，在现有老年学习团队的基础上，不断提升团队的规模与质量，培育l00个五星级优质学习团队，促进老年学习团队向特色化方向发展；培育“千个新型学习组织”，依托现有老年学校班、团、组，利用移动终端、上海学习网等信息化平台，孵化l000个老年入网上学习圈、移动学习群等新型学习组织；培育“万名团队领袖”，探索老年学习团队的培育规律，培育l0000名具有较强凝聚力、有一定影响力的团队领袖，进一步增强老年学习团队的自主学习和管理水平。
(五)信息化促进项目
建立“上海市老年教育慕课平台”，进一步升级“上海学习网”与“上海老年学习网”，融合、升级一批老年教育优秀的慕课资源；培育一批“精品老年教育数字化应用”，继续推进“老年教育指尖行”、“老年教育系列读本”等移动终端应用建设，服务更多老年人；建立“上海市老年教育信息化管理中心”，构建起集信息传播、数据存储、行政办公、教务管理于一体的上海市老年教育信息化应用平台
(六)老年志愿者培育项目
推动老年志愿者队伍建设，扩大老年志愿者规模，至2020年实现老年志愿者超过l0万人；培育一批品牌老年志愿服务项目，鼓励老年教育机构学员学有所为、学有所用，积极参加社区事务服务、青少年结对服务等各类志愿服务活动；充分利用老年专业人才优势，培育“老专家志愿者团队"，引导“老教授协会”、“老年科学工作者协会”等各类团队或个人参与老年教育课程开发、团队指导、专业建设等各项服务。
五、保障措施
(一)制度保障
继续将老年教育事业列入经济社会发展规划和教育发展规划，明确制定每年老年教育工作的主要目标和重点任务；充分发挥上海老年教育小组办公室、老年教育协会以及各老年教育中心的作用，加强老年教育相关部门的协调与资源整合，推进老年教育发展科学化和民主化；完善老年教育相关制度，建立和完善老年教育和学先进者的表彰奖励制度；建立老年教育信息网络和数据库，研制监测老年教育评估指标体系。
(二)队伍保障
推进老年教育专业人员的职称评定工作，探索制订人才激励制度，吸引相关行业的优秀人才到老年教育机构工作；建立老年教育教师继续教育与培训体系，支持相关人员在职进修培训，不断提高业务水平、服务能力和创新能力，推进老年教育教师的专业化发展。
(三)激励保障
开展特色型老年大学和老年学校的评估，发挥优质、特色老年学校的示范引领作用，提升老年教育精品课程、名师的孵化作用；建立健全老年教育督察机制，对全市老年教育规划的落实、管理机构的效率、经费的落实、老年教育的覆盖率、办学质量、成果绩效等进行督察；完善老年教育宣传机制，挖掘老年教育工作新突破、新特点、新发展、新成效，抓住办学过程中的先进典型、先进经验、先进事迹，做好老年教育的社会宣传工作。
(四)理论保障
加强理论研究，依托上海老年大学和上海市教科院，成立上海老年教育研究院，联合相关高校和科研机构，开展重大决策咨询研究；鼓励有条件的高校开展老年教育学科建设与人才培养，建立国内外老年教育交流与合作的机制，促进本市老年大学与国际“第三年龄大学”之间的沟通交流。
