当前，老年教育正面临着新的挑战：其发展速度跟不上老年人口增长，全国96%的老年人还跨不进老年大学（学校）的校门；城市老年大学与社区老年学校之间、城乡老年学校之间，办学档次越拉越大；为广大老年人提供就近入学的社区、镇村老年学校建设进展缓慢。
同时，老年教育又面临新的发展机遇：党的十八大强调“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”；修订后的《老年人权益保障法》，在“老年人有继续受教育的权利”条款中，增加了“各级人民政府对老年教育应当加强领导，统一规划、加大投入”的内容。面临前所未有的新机遇，我们必须审时度势，正确认识和处理好点与面、提高与普及、“进得来”与“出得去”、局部与全局、把握大势与分层次指导五个方面的关系，把着眼点放到2亿老年人都应享有“继续受教育的权利”上来，开创面向全体老年人的老年教育新局面。
一、正确认识和处理好点与面的关系。
2013年7月1日起施行的经修订后的《老年法》，进一步明确了“把老年教育纳入终身教育体系”，这是面向每一个“六十周岁以上公民”的。老年教育起步于大中城市，由点到面，发展到全国各地。至今，总体来说，“规模还很小”，“发展很不平衡”。据不完全统计，全国老年大学（学校）在校学员677万人，仅占2亿老年人口总数的3.38%，其中还有相当一部分学员不在《老年法》所规定的“六十周岁以上”老年人的统计范围。说明老年教育的发展远远落后于广大老年人的需求和老年人口的快速增长，近几年尤为明显。从现象上看，即使起步较早的大中城市，也没有真正普及到各个社区，还有许多空白，老年人想就近入学仍处于可望不可及阶段。对广大农村老年人来说，很多地方还停留在“在广播电视里听说有老年人上的老年学校这件新鲜事。”全国96%以上的老年人想进而进不了老年大学、老年学校，“努力办好人民满意的老年教育”从何谈起？！
这是不可视而不见的现实。因此，我们当今在研讨、部署实现老年教育科学发展、和谐发展、可持续发展的时候，首先要关注的是加快向面上发展的重要性与紧迫感，把着眼点放到2亿老年群体上来，把工作重点放到普及中去，从指导思想和发展理念上来个大转变。
二、正确认识和处理好提高与普及的关系。
我国老年教育事业，在各级党委和政府的高度重视下，在一批又一批离退休老干部带领下，白手起家，艰苦创业，一步一个脚印发展到今天，成绩瞩目。省市县三级首批起步的老年大学，都已几经改造、扩建或移地新建，政府投入巨资，从办学场地、教学设施到规范化管理、多学科多层次的课程设置，达到了一定的水准，走上了良性循环发展之路。纵观全局，当今是开创老年教育新局面的最佳时机，各级政府要实施统一规划，在人力物力财力上向下倾斜，大力创办和发展社区、村镇老年学校，提高老年教育的覆盖面。作为老年教育工作者，要善于抓住这个大好机遇，在工作部署和工作作风上来个大转变。
提高是为了指导普及。培育“一枝独秀”的目的是为迎来“满园春色”。各地首批省市县老年大学应担当起引领普及老年教育的历史重任，在继续全面提高第一课堂教学质量的前提下，进一步搞活第二课堂，创造性地拓展第三课堂，把老年大学的大门敞开再敞开，为一批又一批经过二、三年系统学习的老年学员搭建起一个又一个直通社会、服务社会的平台，尤其要鼓励学有所成、热爱老年教育事业的学员，到社区、工矿、大专院校和农村镇村的各类老年学校去当校长、教师、骨干，成为普及老年教育的开拓者、孵化器。
三、正确认识和处理好“进得来”与“出得去”的关系。
1995年中国老年大学协会提出的20字办学宗旨：“增长知识，丰富生活，陶冶情操，促进健康，服务社会。”把落脚点放在“服务社会”上，实践证明，它贴近当今社会实际，满足了老年人的共同愿望，反映了人民和政府的期盼，体现了中国老年教育的特殊性和特色。记得当初遵循这个办学宗旨，各地各类老校在简陋的教室里普遍开设时政、书画诗词、歌舞戏曲、健身医保四门大课，教学活动不拘一格，师生融为一体，边教边学边用，走向社区办书画展，组织健身、歌舞、戏曲队走上广场与群众同乐，节假日在社区举办各类文艺演出，形成了一道活跃社区文化生活的靓丽风景线。同时，学员们成了关心下一代队伍中的骨干力量，不少人当上了创建文明社区（镇村）建设的志愿者，被社区干部称之为创新社区管理中的好助手、好参谋，一支不可多得的“既有威望，又不要编制、无需付劳务费”的生力军。
笔者感悟到，为什么当初这类看上去 “不过是老年人聚集在一起玩玩，消磨消磨时光而已”的老年学校能一下红火起来呢？究其原因，是它的根扎在现实社会的土壤里，普惠了最基层的广大老年人，政府办得起，群众很欢迎，老年人满意于进得去、出得来，学中有乐，健中有为，融入社会，有了余热发光的平台。这种酷似原生态的办学方式方法，恰恰同国际老龄化社会组织提出的创建以“健康、参与、保障”为内涵的积极老龄化社会的要求不谋而合，因而具有强大的生命力。由此看来，这不失为是一条探索走向普及中国特色老年教育发展的成功之路。对于如今已上了档次的城市老年大学来说，不少学员一跨进去就被办学条件越来越好、教学质量越来越高、学科越来越多所吸引，一学就是八年十年，有的成了“同老年大学一起成长的老面孔”。老学员出不来，新步入老龄队伍的人就进不去。要对这种现象作一认真思考、探讨，加以引导，在理念和方法上有所转变、创新，特别要为学员学有所成后走出老年大学校门拓宽新路子，树立新典型，让他们学以致用，使晚年生活更精彩。
四、正确认识和处理好老年教育在老龄事业中的局部与全局的关系。
党的十八大把保障和改善民生列为加强社会建设的重点，在民生工作中，又把积极应对人口老龄化作为重要内容，加大了全面贯彻落实《老年法》提出的“实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐”目标的力度，加快了 “依法设立老年人组织”的步伐。如老年协会、老年学学会、老年诗词、旅游、摄影、书画协会、老年医疗保健协会、老年体育协会、老年广场歌舞、拳剑团（队）、老干部文明督查团等老年人组织的纷纷成立，使老年人选择学习、交友、娱乐、健身、展示“夕阳”风采的去处多了。这对老年学校向下延伸、普及来说，无疑是新的挑战，但也不失为是新的机遇。因此，必须因势利导，摆正在“五个老有”中的位置，学会在竞争中创新，在创新中共同发展。
笔者在调研中发现，有的老年大学及社区、镇村老校已在这方面有不少创造，觉得以下两点可供探讨：一是在管理上采取“以你为主，为我所用”；二是在工作中采取“以我为主，为你所用”。主要做法是，主动上门，甘当配角、助手，请教协商，形成共识，产生合力。例如，首先共同商讨，努力把各老年人组织的“窝”搭建起来、建设好。这个共同的“窝”，就是老年大学、老年学校，作为各家活动的阵地。老年大学、老年学校则敞开大门办学，根据各老年人组织所需，提供培训、输送新生力量，拓展活动范围和展示活动成果，等等。这样人气旺了，真心实意帮扶的人多了，一、二、三课堂的教学活动活了，话语权多且力度大了，向下延伸办学过程中遇到的体制不顺、经费来源不畅、“办办停停，坚持不下去”的困境与阻力小了。据我所接触到的，凡在这方面花了大力气，都成效显著，我市有一所城郊社区老校创建18年来，越办越红火，现在校学员已达500余人次。这一做法，不失为是老年教育事业走向普及的阳关大道。
五、正确认识和处理好把握大势与分层次指导的关系。
我国地域广阔，加上历史原因，东西部之间，城乡之间，经济文化发展水平差异极大，发展老年教育事业绝不可采取一种模式、一个标准，尤其各地正在认真贯彻落实党的十八大提出的“大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点向农村、边远、贫困、民族地区倾斜”的今天，正确认识和处理好把握大势与分层次指导的关系，把工作落脚点放到分层次指导上来，齐心协力地探索出一条又一条从实际情况出发，各具“接地气，合民情，顺民意”，突出普惠到每一位老年人都有机会就地就近上老年学校的新路子来。
首先，要进一步深入宣传老年教育必须坚持以老年人为本的科学发展观，实现科学发展、和谐发展、可持续发展的重大意义，弘扬中国老年人“活到老、学到老、为人民服务到老”的核心价值观和传统美德，突出争做勤奋好学，与时俱进，康乐有为，服务社会，余热生辉的新时代老人，“共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会，共同享有同祖国一起成长与进步的机会”（录自习总书记在十二届全国人大一次会议闭幕会上重要讲话）。因此，不能再局限于老年教育就是“康乐教育”的概念，掌握老年教育大力向下延伸发展的良机。
其二，老年大学、老年学校可持续发展贵在努力创办出自己的特色，发挥品牌效应，在指导与典型引路上亦应注重分层次，即从哪个角度、围绕什么来创？这事关各地历史、环境、人文等诸多综合因素，决不会是一种模式，也不是静态的，要不断去探索、创新、提高、发展。在高学历、知识型人才集中的高校园区、城市工矿区、商业区、文化底蕴深厚的老城区，只要积极探索、创新实践，都能办出自己的特色和品牌。为创办和办好农村镇村老年学校，要结合当前大力推行美好乡村建设的大好时机，根据各地特色，设主课，形成老校办学特色。例如，哪些民歌、地方戏、器乐、拳术之乡，可以分别以此为主课；哪些旅游景区，可把当地特色菜肴制作、烹饪列为主课，促进“农家乐”乡村旅游业的发展；哪些传统特种手工艺品制作之乡，把老校办成传承绝技摇篮；广大圩区、山区、丘陵地区农村，可分别在特种农产品种植、水产养殖、果品培育及加工运销方面，作为主课突出出来，等等。镇、村老校一旦旗帜鲜明地围绕当地经济、社会、文化、生态特色办校，不仅能满足广大老年人学习新知识、传授经验，为地方经济社会发展发挥余热的强烈愿望，还会受到当地党政领导及文化、教育、农业、旅游等部门的重视和欢迎，他们都将会主动上门，献计出力，促进发展。
其三，在制订规范校、示范校标准、组织评审挂牌，以及开展有关表彰活动等方面，要从有利于促进社区、镇村老年学校创建和巩固发展出发，因地、因人制宜，多搞“雪中送炭”，少搞“锦上添花”。例如，规范校的标准，分别由市、县来定，分层次，以经努力都能达到为准，不要攀比；规范校、示范校的评审挂牌，目前亦限于市、县范围内为宜，不宜再上升扩大，切忌为创建某级示范校，不惜集中有限的办学资源，去“锦上添花”，使向下延伸的扶持经费更加紧缺，又人为地扩大了校与校之间、城乡老年学校之间在硬件、软件上的差距，使后来者望而却步。这方面已有苗头，要敲响警钟。
“夺取中国特色社会主义新胜利”“必须坚持人民主体地位”“必须坚持维护社会主义公平正义”。党的十八大和一、二、三中全会的号角深入人心，同样指引着老年教育科学发展、和谐发展、可持续发展的前进方向。在向下延伸普及上寻求新突破，时不我待！
（作者单位 芜湖市老年大学）
